作者：鄭興春、何麗娜、范茂

　　近期，浙江省湖州市公安機關和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合查處了一起使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)違法案件。這是繼2021年1月生態(tài)環(huán)境部通報陜西神木污水處理廠環(huán)境違法案件以來，地方查處的又一起使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)典型案件，再次為不法企業(yè)敲響警鐘。

　　曾經一段時間，為掩蓋超標排放等問題，企業(yè)和第三方檢測機構在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假一度成為業(yè)內潛規(guī)則。近年來，為嚴厲打擊在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，從國家到各省（自治區(qū)、直轄市），紛紛出臺相關法律法規(guī)和技術規(guī)范。2015年，原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，詳細列舉了13種篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)和7種偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，為打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了判定依據(jù)。2017年“兩高”司法解釋第一條第七款就明確將重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為認定為“嚴重污染環(huán)境”，追究相關人員的刑事責任。

　　2021年，全國各地生態(tài)環(huán)境部門會同公安、檢察機關，聯(lián)合開展了嚴厲打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。2021年1月-10月，全國共查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件270起，合計罰款4900余萬元，多名相關責任人被判刑，或被移送檢察、公安機關，專項行動取得明顯成效。

　　但即便如此，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。在筆者看來，數(shù)據(jù)造假屢禁不止的主要原因之一是造假成本低、收益大。從生態(tài)環(huán)境部公布的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例和筆者調研情況來看，企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要方式包括人為配制、稀釋樣品，故意閑置、不正常運行自動監(jiān)控裝置，篡改儀器參數(shù)，改變數(shù)據(jù)修正值，添加干擾劑等。這些作弊方式的成本極低，往往不過數(shù)十元，卻可以為企業(yè)節(jié)省幾十萬元的設備運行費用和處理成本，導致部分企業(yè)鋌而走險。

　　因此，要幫助企業(yè)算清一筆賬，要讓企業(yè)意識到，一旦涉嫌違法犯罪行為，付出的代價遠高于作弊所節(jié)省的成本。可嘗試建立聯(lián)合懲處機制，除了聯(lián)合公安向違法企業(yè)實施行政或刑事處罰外，還應聯(lián)合金融、商務、發(fā)改、稅務、質監(jiān)等部門，采取各種限制措施讓違法企業(yè)寸步難行。要將違法必付出慘重代價的觀念深深融入企業(yè)的發(fā)展理念中，才能杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。

　　同時，不斷提升監(jiān)管技術水平，讓違法行為無所遁形。在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假違法行為大多發(fā)生在企業(yè)內部，很難抓住現(xiàn)行，而通過技術手段則可實現(xiàn)全天候實時監(jiān)管。比如，江蘇省蘇州市從2021年起逐步建立和完善企業(yè)遠程監(jiān)管系統(tǒng)，在在線監(jiān)測設備的重要監(jiān)測點位加裝視頻監(jiān)控，并將視頻接入污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管平臺。平臺增設視頻動態(tài)識別功能，一旦視頻內有運維人員出現(xiàn)移動取樣探頭、向取樣口內添加物品等疑似弄虛作假的行為，平臺將立即報警并自動保存視頻證據(jù)。同時，平臺還會結合企業(yè)的用電量、用水量、歷史同時段排放量、同類企業(yè)排放量等信息估算企業(yè)的污染源產生量和排放量，如自動檢測數(shù)據(jù)與估算值相差較大，也會發(fā)出疑似警報。這種對在線監(jiān)控設備24小時無縫隙、智能化的監(jiān)視，有效杜絕了企業(yè)逃避監(jiān)管、試探法律底線的僥幸心理。

　　此外，也要營造全社會共同監(jiān)管的良好氛圍。各級生態(tài)環(huán)境部門可以采取加大有獎舉報力度、加強法治宣傳等方式，發(fā)動全社會的力量打擊違法行為。比如，對發(fā)現(xiàn)并提供使用、售賣添加劑線索的群眾給予一定的獎勵。也可定期組織企業(yè)及在線監(jiān)測運維商召開懇談會，鼓勵企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展為目標，承擔起相應的社會責任，當守法企業(yè)。