作者：王惠平（海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、海南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）

　　構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，必須實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。在這一過(guò)程中，海南自由貿(mào)易港需積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系等方面展現(xiàn)作為，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動(dòng)。2021年《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》公布，為建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港、推動(dòng)形成更高層次對(duì)外開(kāi)放新格局、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提供了法律保障。海南自由貿(mào)易港建設(shè)推動(dòng)至今，取得了一系列重要成果，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，也是支持經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)始終堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排。具體來(lái)看，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面，推出了一系列具體改革舉措和制度安排，充分尊重雙邊及多邊貿(mào)易投資協(xié)定的成熟規(guī)則；加快與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則接軌，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單已經(jīng)出臺(tái)；探索“多規(guī)合一”下的“零審批”、負(fù)面清單制度等，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是積極打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。海南面向東盟、毗鄰粵港澳大灣區(qū)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，具備打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。在建設(shè)自由貿(mào)易港的過(guò)程中，海南可進(jìn)一步發(fā)揮在西部陸海新通道中的樞紐作用，積極吸引和配置全球資源。當(dāng)前，海南已經(jīng)在多個(gè)方面顯示出優(yōu)勢(shì)。比如，國(guó)內(nèi)外重要企業(yè)和機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始在海南布局；離島免稅市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大；海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械、醫(yī)藥、技術(shù)與國(guó)際同步，吸引了大批有醫(yī)療需求的人員來(lái)海南就醫(yī)；通過(guò)建設(shè)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島，吸引海外留學(xué)生到海南就讀。與此同時(shí)，海南成為全球投資的“新熱土”。2018年至2020年，海南全省實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)3年翻番，總額超過(guò)海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年總額的一半。

　　三是持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新。“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功”，習(xí)近平總書記的重要指示指明了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的方向和路徑。近年來(lái)，海南既持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，又穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。目前，已先后發(fā)布13批123項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中4項(xiàng)案例作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院要求向全國(guó)復(fù)制推廣；全面推進(jìn)“放管服”改革，推行園區(qū)極簡(jiǎn)審批，審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少到4個(gè)，審批時(shí)間壓縮80%以上；推動(dòng)涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、集成式制度創(chuàng)新成果，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020-2022年）》，積極推動(dòng)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》等出臺(tái)……推動(dòng)制度型開(kāi)放已成為海南自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放、高質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　面向未來(lái)，海南自由貿(mào)易港需在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中進(jìn)一步展現(xiàn)作為，做好壓力測(cè)試，提升適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。當(dāng)前，一方面要大力培育和發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，采取務(wù)實(shí)舉措促進(jìn)電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易更好發(fā)展；另一方面要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的制度創(chuàng)新，充分用好海南具有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)修復(fù)和綜合治理，保護(hù)生物的多樣性和生態(tài)的多樣性，并在發(fā)展?jié)O業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化環(huán)保爭(zhēng)端解決機(jī)制、做好生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫骈_(kāi)展制度創(chuàng)新。此外，還要在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫，將海南自由貿(mào)易港服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要作用發(fā)揮出來(lái)。