新水下文物保護(hù)條例 更接地氣，更具操作性

　　3月2日，我國(guó)水下考古發(fā)現(xiàn)的體量最大、保存最為完整、船載文物數(shù)量巨大的木質(zhì)沉船——“長(zhǎng)江口二號(hào)”古船正式開(kāi)始打撈。圖為“長(zhǎng)江口二號(hào)”古船部分出水文物(資料照片)。新華社發(fā)(上海市文物局供圖)

　　修訂后的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)條例(以下簡(jiǎn)稱《條例》)》將于4月1日起施行。相比1989年發(fā)布實(shí)施的條例，它從實(shí)際出發(fā)，充分考慮水下文物保護(hù)工作的特殊性，有針對(duì)性地完善有關(guān)制度措施，解決水下文物保護(hù)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，并做到了和文物保護(hù)法等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定銜接。

　　3月1日，司法部、文化和旅游部、國(guó)家文物局有關(guān)同志表示，《條例》進(jìn)一步明確了有關(guān)管理體制和執(zhí)法機(jī)制：明確國(guó)務(wù)院文物主管部門、地方人民政府文物主管部門、縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在水下文物保護(hù)工作中的職責(zé)權(quán)限。《條例》還對(duì)水下保護(hù)區(qū)制度做了新的規(guī)定，為今后各地劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)提供了明確的依據(jù)，增強(qiáng)了可操作性。《條例》專門增加了文物保護(hù)的內(nèi)容，明確任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水下文物的義務(wù)，任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)文物主管部門，并有權(quán)向文物主管部門舉報(bào)違反條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為。

　　廣東省文物考古研究院研究員崔勇做了多年的水下文物考古，他指出，新版條例更接地氣，更具有操作性。

　　他說(shuō)，《條例》新增的第八條，將可能危及水下文物安全的行為具體化、細(xì)致化，其中也包括了捕撈和養(yǎng)殖。以湖北丹江口水庫(kù)水下均州古城和山東東平湖須昌故城、清水石橋保護(hù)項(xiàng)目為例，在做水下調(diào)查時(shí)，這些地方仍存在網(wǎng)具捕撈和網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)象。網(wǎng)具不但對(duì)水下文物破壞較大，同時(shí)對(duì)水下考古人員的安全具有巨大的威脅。在劃定保護(hù)區(qū)后，保護(hù)區(qū)根據(jù)保護(hù)需求，在禁止捕撈的同時(shí)也逐步清理了網(wǎng)箱，為水下文物保護(hù)工作掃清了障礙。

　　《條例》新增的第十三條，首次將考古涉水部分納入基本建設(shè)中，崔勇認(rèn)為，意義非凡。由于我國(guó)海域面積大，海岸線長(zhǎng)，涉水的基本建設(shè)項(xiàng)目日益增多，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)水下文物的概率非常高。從海洋工程上說(shuō)，物探調(diào)查的經(jīng)濟(jì)成本和工程總量相比可以忽略不計(jì)，但從水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的角度出發(fā)，如果可以搭上大型基本建設(shè)的順風(fēng)車，相當(dāng)于啟動(dòng)了一個(gè)區(qū)域的水下考古調(diào)查工作。這種調(diào)查成果類似田野基建考古項(xiàng)目的考古前置成果，可以有效防止水下文物遭受大型基本建設(shè)工程的破壞，具有重要價(jià)值。

　　湖南師范大學(xué)特聘教授、中南大學(xué)中國(guó)文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志關(guān)注到的是《條例》壓實(shí)保護(hù)義務(wù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。其表示，近年來(lái)，我國(guó)水下文物保護(hù)和研究組織建設(shè)取得積極進(jìn)展。國(guó)家文物局設(shè)立水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，山東、湖北、廣東加強(qiáng)省級(jí)水下文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。但是，由于水下環(huán)境復(fù)雜，文物調(diào)查、打撈及保護(hù)都具有高度專業(yè)性，需要文物主管部門與公安、海警、交通、水利等部門緊密協(xié)作。因此，《條例》明確規(guī)定，文物主管部門、公安機(jī)關(guān)、海上執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工開(kāi)展水下文物保護(hù)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法合作；縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在水下文物保護(hù)工作中加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享水下文物執(zhí)法信息。為了加強(qiáng)水下文物的保護(hù)、管理和研究，各級(jí)人民政府相關(guān)部門還需要積極宣傳水下文物保護(hù)的法律理念，建立水下文物保護(hù)管理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的水下文物工作格局。

　　◎本報(bào)記者 張蓋倫