數(shù)字政府建設(shè)成實現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵抓手

　　全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超10億人

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　　隨著以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開始邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。

　　□ 本報記者 侯建斌

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)近日在京發(fā)布第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%。

　　記者注意到，《報告》圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)民規(guī)模及結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)安全狀況六個方面，多角度全方位展現(xiàn)了2021年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體情況。

　　值得一提的是，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過4億人，總使用量達368.2億人次，為地方部門提供身份認證核驗服務(wù)29億余次。

　　隨著以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開始邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。在中共中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會副主任王益民看來，數(shù)字政府建設(shè)成為實現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。

　　信息通信行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　2021年是“十四五”開局之年，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國、推進信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長黃澄清認為，作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，信息通信行業(yè)近年來實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　《報告》顯示，截至2021年12月，我國移動電話基站總數(shù)達996萬個，累計建成并開通5G基站總數(shù)142.5萬個，全年新增5G基站數(shù)達65.4萬個。移動電話用戶總數(shù)達16.43億戶，其中5G移動電話用戶達3.55億戶。

　　同時，固定寬帶接入用戶穩(wěn)步增長，千兆用戶數(shù)穩(wěn)步提升。《報告》披露，截至2021年12月，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達5.36億戶，比上年末凈增5224萬戶。其中，1000Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達3456萬戶，比上年末凈增2816萬戶。

　　而且，隨著我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展穩(wěn)步推進，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用深入發(fā)展。

　　“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、平臺中樞、數(shù)據(jù)要素、安全保障作用進一步顯現(xiàn)。”黃澄清說，網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不斷推進，基礎(chǔ)電信企業(yè)加快外網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)推進內(nèi)網(wǎng)改造升級，五大國家頂級節(jié)點建成并穩(wěn)定運行；平臺體系縱深范圍不斷擴大，有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)超過150家，接入設(shè)備總量超過7600萬臺套；數(shù)據(jù)匯聚賦能初見成效，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心已形成覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈的體系化布局；安全體系保障能力不斷提升，頂層設(shè)計不斷完善，威脅監(jiān)測和信息通報處置能力不斷強化。

　　“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快構(gòu)建與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用模式和工業(yè)生態(tài)。黃澄清坦言，工業(yè)和信息化部推動相關(guān)單位借鑒已發(fā)布的兩批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”20個典型場景和10個重點行業(yè)應(yīng)用實踐，緊扣行業(yè)領(lǐng)域特點需求，挖掘更多應(yīng)用場景，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”與實體經(jīng)濟深度融合。目前已在電子設(shè)備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦、電力等行業(yè)取得顯著應(yīng)用成效，在推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距繼續(xù)縮小

　　2021年我國網(wǎng)民總體規(guī)模持續(xù)增長，城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距繼續(xù)縮小。我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。

　　《報告》顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，較2020年12月提升1.7個百分點，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020年12月縮小0.2個百分點。

　　城鄉(xiāng)差異方面，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率基本拉平。不過，中國傳媒大學(xué)人類命運共同體研究院副院長王四新提醒，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度與廣度方面，城鄉(xiāng)未成年人的應(yīng)用水平仍存在較大差異。城鎮(zhèn)未成年網(wǎng)民使用搜索引擎、社交網(wǎng)站、新聞、購物等社會屬性較強的應(yīng)用比例明顯較高，而農(nóng)村未成年網(wǎng)民則更偏好于使用短視頻、動畫或漫畫等休閑娛樂應(yīng)用。

　　王四新指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)在未成年群體中的高度普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當代未成年人重要的學(xué)習、社交、娛樂工具，在其成長過程中發(fā)揮的作用日益凸顯。尤其在權(quán)益保護方面，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，提升了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護水平。

　　據(jù)了解，國務(wù)院2021年9月印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》，要求加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，落實政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會保護責任。

　　與此同時，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，嚴格限制企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間。

　　王四新認為，下一步，仍需匯聚社會各界力量，加強科學(xué)普及和宣傳教育，共同為未成年人營造良好網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

　　另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，老年群體加速融入網(wǎng)絡(luò)社會。截至2021年12月，我國60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達43.2%。

　　專家指出，得益于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造行動持續(xù)推進，老年群體連網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)的需求活力進一步激發(fā)。老年群體與其他年齡群體共享信息化發(fā)展成果，能獨立完成出示健康碼/行程卡、購買生活用品和查找信息等網(wǎng)絡(luò)活動的老年網(wǎng)民比例已分別達69.7%、52.1%和46.2%。

　　數(shù)字政府建設(shè)加速推進

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

　　2021年，數(shù)字政府建設(shè)加速推進，我國國家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

　　全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過4億人，總使用量368.2億人次；

　　上線“助企紓困服務(wù)專區(qū)”，匯集地方和部門相關(guān)助企紓困政策1262條，各端累計接入辦事服務(wù)1154項并持續(xù)豐富完善，推動助企紓困政策對企業(yè)的精準化匹配、個性化推送、一站式辦理，形成助企紓困政策查詢、辦理、反饋、完善的管理閉環(huán)，推動各類辦事服務(wù)好辦易辦；

　　浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批(服務(wù))”改革、上海“一網(wǎng)通辦”改革等發(fā)展模式，有效解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)由點到面、由淺及深加快發(fā)展；

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　　2021年，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開始邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。王益民指出，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺正在成為創(chuàng)新行政管理、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，成為服務(wù)人民群眾的重要渠道。

　　王益民認為，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷應(yīng)用到政府治理過程，全國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步開展，政務(wù)服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺和全國信用體系已經(jīng)形成。數(shù)字政府建設(shè)成為實現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。