記者 蔣安杰

　　3月8日，在十三屆全國人大五次會議第二次全體會議上，最高人民檢察院檢察長張軍作報告。報告以“能動履職”為主線，全景式展現(xiàn)在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，檢察機關貫徹習近平法治思想，堅持依法能動履職，沿著中國特色社會主義法治道路穩(wěn)步向前取得的成果。

　　這份凝聚著21萬檢察人心血的工作報告，既讓人眼前一亮，又似曾相識。認真研讀2019、2020、2021、2022年四份報告，可以發(fā)現(xiàn)每一份報告都有一條貫穿全篇的主線，從2019年的“以人民為中心”到2020年的“守初心、擔使命”；從2021年的“擔當作為”到今年的“能動履職”，雖然框架與內(nèi)容各不相同，但其內(nèi)在精神、脈絡如此一致，可謂“一脈相承”“一氣呵成”！

　　十三屆全國人大以來，在黨中央堅強領導下，檢察機關一直秉持的是：以習近平法治思想為引領、把以人民為中心、能動履職的“一篇報告”寫到底！

　　掃黑除惡

　　讓人民群眾有了更踏實的安全感

　　2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，吹響了嚴厲打擊黑惡勢力犯罪的號角。

　　“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)！”讓多少人記憶深刻，更讓政法人掂量出不同：以往任何一次“嚴打”“專項”行動，從來沒有過任何一次類似的公開“質(zhì)量”要求。全面依法治國大背景下的“掃黑除惡”，與以往任何一次都大不相同。報告顯示，偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關不認定9154件；未以涉黑涉惡移送審查起訴，依法認定2117件。

　　2020年，是掃黑除惡專項斗爭的收官之年，全國檢察機關緊緊圍繞“六清”工作部署，在疫情防控背景下，因時制宜謀劃掃黑除惡專項斗爭的制勝之策。

　　檢察機關一直強調(diào)“辦鐵案”和“要經(jīng)得住歷史的檢驗”，要求建立健全省級院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴格把關制度。為期三年的專項斗爭，全國檢察機關共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人。堅持除惡務盡，起訴涉黑涉惡“保護傘”2987人。

　　2021年是常態(tài)化掃黑除惡的開局之年，專項斗爭蕩滌效果凸顯，社會治安秩序持續(xù)向好。掃黑除惡以“拍蠅”“打傘”帶動政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)、社會生態(tài)更加優(yōu)化，促進黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，人民群眾以更踏實的安全感進入全面小康。

　　少捕慎訴慎押

　　讓黨的刑事司法政策更加深入人心

　　“理念一新”，天地自然寬。每一個理念的提出，都不是坐而論道，而是有著深層的經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設背景。

　　2019年報告顯示，檢察機關對涉嫌犯罪但無需逮捕的作出不批捕的決定和對犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴，同比分別上升4.5%和25.5%。捕訴一體檢察改革實施一年，不捕不訴大幅上升。

　　2020年報告匠心獨運，首次通過20年來刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化解析“兩大奇跡”背后的法治密碼。從1999年至2019年，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：嚴重暴力“自然”犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟社會管理秩序等“法定”犯罪大幅上升。

　　中國刑事犯罪的生態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，司法政策必須與時俱進。最高檢提出“少捕慎訴慎押”檢察辦案理念：在嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理，促進犯罪嫌疑人認罪悔罪、減少社會對立面、增進社會和諧因素。

　　2021年4月，黨中央將“少捕慎訴慎押”正式確立為我國刑事司法政策，寫入了中央全面依法治國委員會2021年工作要點。隨即，最高檢部署開展為期半年的羈押必要性審查專項活動，推動訴前羈押率降低，減少不必要羈押，并于日前決定延長該專項活動至2022年年底，推進政策進一步落實。

　　今年報告顯示，2021年檢察機關不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；但公安機關提出不同意見、提請復議復核下降37.4%，受害方不服提出申訴也下降11.2%。不捕、不訴多了，復議復核、當事人申訴反倒下降，充分說明了黨和國家“少捕慎訴慎押”刑事司法政策深入人心，已成為全社會的共識。

　　認罪認罰從寬

　　讓當事人權(quán)利得到更好保障

　　完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。檢察機關在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導責任，與公安機關、人民法院互相配合、互相制約，該用盡用、規(guī)范適用。2020年報告顯示，檢察機關在辦理案件過程中積極聽取律師意見、細致做好被害人工作；2021年報告提到，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，重罪須從嚴追訴，輕罪則依法寬緩，全面審查案件事實、證據(jù)，不因認罪而降低證明標準；今年報告顯示，盡管工作量倍增，但檢察機關制定量刑建議指導意見，聽取當事人、律師意見同步錄音錄像，更加主動作為……

　　2020年報告顯示，認罪認罰案件一審服判率96.2%，高出其他刑事案件10.9個百分點；2021年報告顯示，認罪認罰案件一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點，有力促進了矛盾化解、社會和諧；今年報告顯示，認罪認罰案件一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，量刑建議采納率超過97%。

　　經(jīng)過3年多的全面推進，制度適用率已穩(wěn)定保持在85%以上，制度適用已然成為刑事訴訟的新常態(tài)，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。《法治日報》記者了解到，保持在85%以上，并不是說沒有更高的適用率，而是不引導追求更高，要促進做得更實！

　　平等保護

　　讓“嚴管”制度化 不讓“厚愛”被濫用

　　2018年，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，強調(diào)為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。檢察機關很快拿出11項具體政策，強調(diào)嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等，要求審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的辦案強制措施。

　　2019年報告顯示，依法辦理張文中等涉產(chǎn)權(quán)案，直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴68件。2020年報告提出對涉企案件切實做到慎捕、慎訴。2021年報告更是進一步明確：對涉企業(yè)經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。

　　今年報告顯示，與國務院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共建涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，成立第三方機制管理委員會，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以“嚴管”體現(xiàn)“厚愛”。對經(jīng)第三方評估認為違背承諾、整改無效的，則依法提起公訴。

　　針對一些涉企案件該結(jié)不結(jié)、該撤不撤，長期“掛案”的情況，2019年起會同公安部專項清理9815件，企業(yè)家輕裝上陣，企業(yè)活力得以釋放。

　　法治是最好的營商環(huán)境。檢察機關辦案中發(fā)現(xiàn)，有的涉案企業(yè)特別是民營企業(yè)，因負責人被追訴、判刑后無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至由此倒閉、工人下崗。“案子辦了，企業(yè)垮了”，怎么辦？最高檢明確提出：對一些涉企、生產(chǎn)經(jīng)營領域的重大、復雜、影響性案件具體處理有爭議的時候，就要落實好“從政治上看”，怎樣處理更有利于保市場主體、穩(wěn)就業(yè)，更有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，更有利于人民根本利益、國家的長治久安。

　　企業(yè)是國民經(jīng)濟的“細胞”。尤其疫情多點散發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展承壓，穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)、保民生。

　　檢察建議

　　讓訴源治理與社會治理有機融合

　　最高檢針對快遞安全問題，向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務部等12個部門。為什么發(fā)出這個檢察建議？據(jù)記者了解，2020年檢察機關起訴寄遞毒品犯罪1830件，寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪1071件，利用快遞等渠道寄遞違禁品問題突出，實名收寄、開箱驗視、強制安檢等制度落實遠不到位，同城快遞、網(wǎng)絡送餐等新業(yè)態(tài)需要進一步監(jiān)管。

　　翻開前三年的報告，“檢察建議”均占重要位置。細數(shù)下來，自2018年起，最高檢先后圍繞校園安全、司法公告送達、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡整治、寄遞安全等向有關部門發(fā)出第一號至第七號檢察建議。

　　最高檢工作報告起草組負責人向記者介紹，自2018年以來，最高檢一直強調(diào)以能動檢察理念促訴源治理，檢察機關監(jiān)督辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有的隱藏深層次社會矛盾，有的反映苗頭性、傾向性問題，需要更加重視、更加自覺并善于從具體案件中“見微知著”，促進“抓前端、治未病”，助力在法治軌道上實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　檢察建議從“一”到“七”，令人更直觀感受到，從個案辦理到社會治理，監(jiān)管到位了，類似的違法犯罪就會大大減少，這就是訴源治理，就是把習近平總書記強調(diào)的“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”抓實。

　　公益訴訟

　　讓公益之光照亮人民美好生活

　　檢察公益訴訟是一項重大司法改革舉措。從2019年至2022年報告看，公益訴訟檢察自覺落實中央決策部署和人大立法要求，不斷拓展案件領域范圍。2019年報告提到，最高檢落實中央深改委第三次會議精神，專設公益訴訟檢察機構(gòu)，首次提出“雙贏多贏共贏”“把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)”公益訴訟檢察兩大重要理念。

　　2019年把新領域探索指導原則由試點期間的“穩(wěn)妥積極”調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”，體現(xiàn)了檢察機關的穩(wěn)進和審慎；2020年的無障礙設施建設、2021年的個人信息保護等新領域典型案例彰顯了公益訴訟檢察對新時代人民群眾美好生活要求的積極回應。

　　英烈保護關乎紅色傳承，四份報告中均有關于英烈名譽民事公益訴訟和英烈紀念設施保護行政公益訴訟的辦案情況，“辣筆小球”以及最高檢自辦的陳望道姓名肖像權(quán)益保護等典型案件先后寫入報告。

　　2020年最高檢首次直接立案、2021年又直接辦理了6件公益訴訟案件。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活，最高檢直接立案后，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，采取統(tǒng)一污水排放標準等一系列舉措，歷時十個月，初現(xiàn)一湖碧水。

　　四年報告中出現(xiàn)的一個高頻詞便是“把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)”。這是因為，檢察機關訴前發(fā)出公告或檢察建議，促使有關主體提起訴訟、行政機關依法履職，不僅可以及時保護公益，更以最少司法投入獲得最佳社會效果。

　　檢察機關與政府部門雖分工不同，但服務人民、追求法治的目標一致，公益訴訟絕非“零和博弈”。

　　未成年人保護

　　讓孩子們擁有法治的艷陽天

　　2018年6月11日，張軍依法列席最高人民法院審判委員會會議，“齊某強奸、猥褻兒童案”由最高檢抗訴，最終由十年有期徒刑改判無期徒刑。針對該案暴露出的教師性侵問題，最高檢史上首份檢察建議（“一號檢察建議”）發(fā)往教育部，督促教育部門和教育機構(gòu)加強校園安全管理，防范校園性侵犯罪。

　　四年來，檢察機關將“一號檢察建議”沒完沒了地抓下去，積極推動社會綜合治理。

　　2020年報告顯示，與公安部、教育部共建教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度，與教育部、國家衛(wèi)健委等8部委共建侵害未成年人案件強制報告制度；2021年報告提到，由檢察機關推動建立的侵害未成年人案件強制報告制度和教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度被新修訂的未成年人保護法吸收，上升為法律規(guī)定；今年報告顯示，針對常見監(jiān)護失職，檢察機關發(fā)出督促監(jiān)護令1.9萬份，促“甩手家長”依法帶娃更有力。

　　“一號檢察建議”的本質(zhì)要求就是，要把未成年人保護有關法律規(guī)定不折不扣落到實處。凡拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，檢察機關一律依法從嚴追訴；對性侵、拐賣、虐待等侵害未成年人犯罪絕不手軟。孩子就是未來，共建“一站式”辦案場所，防止“二次傷害”；以公益訴訟專項監(jiān)督禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。

　　檢察機關落實“法治教育從娃娃抓起”，努力做實未成年人法治宣傳，擔任法治副校長的檢察官從2018年的1796人增至2021年的3.9萬人；2021年未檢司法保護工作立足檢察履職融入家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護，實現(xiàn)“1+5>6=實”，為孩子們撐起了一片法治的艷陽天。

　　案例指導

　　讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊

　　今年報告開篇介紹了一組數(shù)據(jù)：制發(fā)指導性案例8批37件、典型案例76批563件。在這么顯要的位置說檢察工作常規(guī)“產(chǎn)品”案例，這在最高檢工作報告的歷史上還是第一次。

　　雖是第一次，卻有章可循。以案例引領法治進步、促進訴源治理，是最高檢工作的一貫特色。早在2020年年初的疫情初期，大家都對最高檢報告提到的10批55件典型案例印象深刻，案件尚在追訴中的“超常規(guī)”發(fā)布，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法保障。“十連發(fā)”后，又再發(fā)布核酸檢測造假、制售假疫苗等典型案例。

　　案件折射社會痛點，案例則是治理“良藥”。2018年，媒體披露“昆山反殺案”后，最高檢指導江蘇檢察機關提前介入，提出案件定性意見，支持公安機關撤案，并作為正當防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布。該案被寫入2019年報告，社會不吝盛贊：法不能向不法讓步！隨后的“淶源反殺案”“邢臺董民剛案”“杭州盛春平案”“麗江唐雪案”等影響性正當防衛(wèi)案件，件件都反映了司法的進步，“沉睡”的刑法正當防衛(wèi)條款終被激活。2021年報告又提到了“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等正當防衛(wèi)不捕不訴典型案例。連續(xù)幾年提到的正當防衛(wèi)影響性案例，持續(xù)引領、重塑了正當防衛(wèi)理念，讓“法不能向不法讓步”深入人心。

　　記者了解到，最高檢四年共發(fā)布指導性案例25批102件，典型案例168批1206件。案例是什么？案例詮釋了司法理念、辦案規(guī)則，是最直接的業(yè)務教科書；對社會，案例承載公平正義、法治精神，也是最鮮活的法治公開課。

　　一個案例勝過一打文件，這就是案例的價值！

　　“小案”

　　讓守護民心彰顯司法“大愛”

　　司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法、理、情于辦案全過程。

　　2021年報告中的“取快遞女子被造謠出軌案”自訴轉(zhuǎn)公訴，讓更多群眾知道網(wǎng)絡誹謗他人不只是侵犯個人權(quán)利，而且嚴重危害社會秩序。據(jù)了解，如果沒有“自訴轉(zhuǎn)公訴”的案例，也就沒有今年報告中的網(wǎng)絡造謠惡搞“‘老夫少妻’案”。

　　吳某瀏覽下載網(wǎng)上“我與外公的日?！碧膱D片，編成“73歲企業(yè)家豪娶29歲大美女”發(fā)布，閱讀量近5億，公安機關直接以公訴案件立案、檢察機關批準逮捕。

　　2021年報告顯示，一搬家公司低價攬活，再將約定的數(shù)百元坐地起價10余倍，敲詐勒索31起，檢察機關依法追訴19人，鏟平喜遷新居的路障。用心辦好群眾身邊“小案”，助推法治更暖民心。

　　實踐中有很多“小案”，簡單對照法條可訴，但是否符合百姓心中的正義？最高檢在全國檢察機關開展教育培訓，提出辦案決不能只守住形式上“不違法”的底線，而要“如我在訴”，綜合考量法、理、情，把“讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”落到實處，通過辦案厚植黨的執(zhí)政基礎。

　　“支持農(nóng)民工起訴”“對監(jiān)護人侵害和監(jiān)護缺失，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格”“對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養(yǎng)費、殘障者維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，依法支持起訴”，守護“弱小”就是守護正義的底線。貌似最“小”的案，體現(xiàn)最真的情，彰顯司法最大的愛。

　　終身追責

　　讓司法責任制“長牙”

　　2021年6月，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)，這在黨的歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是檢察機關法律監(jiān)督工作的高度重視，為新時代檢察工作賦予了更重政治責任、歷史責任。

　　最高檢會同公安部出臺意見，共同設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以更有力配合、更實監(jiān)督助力偵查辦案質(zhì)量提升。對應當立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應當立案而立案的監(jiān)督撤案2.9萬件。

　　從四年報告中可以看到，民事訴訟監(jiān)督力度不斷加大，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴從2019年報告中的3933件上升到今年的5319件。

　　檢察機關是在訴訟過程中履職的專門職能部門，有責任不追究，就會產(chǎn)生破窗效應。最高檢明確：終身追責絕不是口號，要推行案件序號終身制，無論經(jīng)歷多少層級、環(huán)節(jié)，一案一號、一號到底，做到責任分明，可追、能溯。

　　自2021年兩會最高檢提出“糾錯不能止于國家賠償，追責必須落實到責任主體”后，全國檢察機關著手重點對2018年以來再審改判糾正的246件刑事錯案啟動追責，對“張玉環(huán)案”“張志超案”等錯誤關押十年以上的22件案件直接督辦，不護短、不遮丑，克服阻力從嚴追責問責511名檢察人員，包括相關檢察院班子成員134人，彰顯對“關鍵少數(shù)”從嚴要求導向；追責問責退休人員122人，讓司法責任制“長牙”，真正把終身追責落到實處。

　　公開聽證

　　讓“法結(jié)”“心結(jié)”一起解

　　2019年3月12日，張軍檢察長在十三屆全國人民代表大會二次會議上作出莊嚴承諾：將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復制度。

　　2020年報告顯示，用真情落實群眾來信件件回復制度，關乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好；2021年報告顯示，以公開聽證辦好群眾信訪；今年報告顯示，這三年收到的279萬件群眾信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復率超過90%。

　　信訪群眾收到回復自然歡喜，但合理訴求若未切實解決，仍會繼續(xù)信訪。最高檢要求，“件件回復不是關鍵，案結(jié)事了才是根本”，狠抓領導干部帶頭辦理疑難復雜信訪案件，從大檢察官做起，基層受理首次信訪全部由院領導辦理。2020年報告中的四級檢察長接待信訪群眾16135人次，到2021年已達3.3萬人次，實實在在的數(shù)量倍增。

　　一些信訪案件歷經(jīng)多年，深層次矛盾問題累積交織，即便院領導出面也很難根本解決。最高檢2019年起創(chuàng)新推進檢察公開聽證，對爭議大、影響性案件，邀請各界人士參與聽證、評議，“法結(jié)”“心結(jié)”一起解。去年大檢察官帶頭，四級檢察院全覆蓋，組織聽證2.9萬件；今年的報告中有了“質(zhì)的嬗變”，全年聽證10.5萬件，信訪案件聽證化解率76.5%。

　　檢察機關將心比心、兌現(xiàn)承諾。幾年來，件件有回復，時時在深入。“家門口檢察院”受到信任，縣級檢察院受理信訪占比從24.5%上升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

　　對涉及人民群眾的“急難愁盼”問題，法律只有原則要求沒有具體規(guī)定的，最高檢強調(diào)：越是老百姓身邊的小案越是關乎具體民生，檢察機關在辦理信訪案件時要“如我在訴”“止于至善”；在辦案中發(fā)現(xiàn)存在治理、管理漏洞的要作為“兜底”的機關“管”起來，以檢察履職監(jiān)督辦案中的“我管”促各方履職聯(lián)手“都管”，幫助老百姓解決好煩心事憂心事。

　　檢察機關積極推進行政爭議實質(zhì)性化解，從2019年的378件到2021年的9100件，其中10年訟爭、申訴以上的435件，案結(jié)事了、政和人和成了新的常態(tài)。

　　3月1日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話指出：“對長期任務，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，滴水穿石，久久為功。要強化精準思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位?！?/p>

　　打開最高檢四年報告，胸懷“國之大者”，從大處著眼小處著手的檢察擔當躍然紙上。一切工作“從政治上看”，對每一起案件負責，就是為人民群眾筑牢法治信仰的根基，厚植黨的執(zhí)政基礎。

　　四年來，檢察機關在“穩(wěn)進、落實、提升”的基調(diào)中，不是頻頻推出“新招數(shù)”，而是始終如一，把工作抓實、抓好，始終將人民群眾的獲得感作為落腳點，扎扎實實、一步一個腳印，一件事又一件事“沒完沒了”地抓，以“咬定青山不放松”的韌勁，將貫徹好習近平法治思想、以人民為中心、能動履職的“一篇報告”寫到底！