作者：于濤（海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任）

　　支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”，提出“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，這為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了根本遵循。

　　海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢。在自貿(mào)港建設(shè)過程中，需要加快適應(yīng)全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的大趨勢，積極應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局的不確定性和復(fù)雜性，特別是要在制度集成創(chuàng)新上下功夫，為我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)、著力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供動(dòng)能。

　　第一，根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，推動(dòng)人員進(jìn)出自由便利、健全人才服務(wù)管理制度，是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)制度集成創(chuàng)新的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”，要求“海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”。在這一指引下，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)人員進(jìn)出自由便利、打造人才集聚高地，是自貿(mào)港建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。需實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。一方面，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以海南構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策；另一方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成各方協(xié)同的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、服務(wù)制度體系，提升人才管理服務(wù)效能。還要看到，推動(dòng)人員人才順暢流動(dòng)需實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域通力合作，尤其需要增強(qiáng)制度集成創(chuàng)新的系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性和持續(xù)性。

　　第二，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是進(jìn)行制度集成創(chuàng)新需要著力完成的重要任務(wù)。法治是最好的營商環(huán)境，要把法治化營商環(huán)境建設(shè)擺在重要位置，進(jìn)一步圍繞已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》出臺(tái)配套法規(guī)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供法治保障。具體來看，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系；要強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對外開放；等等。在實(shí)踐中，需通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)動(dòng)態(tài)的量化指標(biāo)對營商環(huán)境作出全面、系統(tǒng)的客觀評(píng)價(jià)。在借鑒國際相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)建原理和方法的同時(shí)，緊密結(jié)合海南特色，對營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建海南特色鮮明且兼顧國際性的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，聚焦打造服務(wù)型政府，不斷完善政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)職能，并加強(qiáng)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)服務(wù)力度。

　　第三，開展高水平開放壓力測試，是以更大力度促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、推動(dòng)制度集成創(chuàng)新的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中央和國家有關(guān)部門要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新成效”“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改”。在自貿(mào)港建設(shè)的過程中，海南要積極發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田的作用，推動(dòng)相關(guān)國際協(xié)定的條款在海南先行先試并進(jìn)行充分的壓力測試，堅(jiān)持系統(tǒng)集成，推動(dòng)改革創(chuàng)新的紅利與海南自由貿(mào)易港的政策制度安排形成疊加優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易制度型開放新高地，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在加快推進(jìn)海南貿(mào)易投資自由化便利化和與國際接軌的過程中，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定贏得主動(dòng)。