【專家視角】

　　作者：袁玉芝，系中國人民大學(xué)教育學(xué)院講師，劉復(fù)興，系該院教授、院長，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

　　全面實施教育治理，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國必須要面對和解決的重大理論與實踐問題。有效實施教育治理，必須清楚地認識新時代我國教育治理存在的關(guān)鍵問題，并堅定不移推進治理制度現(xiàn)代化。

　　新時代我國教育治理亟須解決的關(guān)鍵問題

　　習(xí)近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。面對我國社會治理模式的重大轉(zhuǎn)變，面對新一輪科技革命對教育的沖擊，面對統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的需要，新時代我國教育治理面臨許多新任務(wù)、新要求。

　　一是如何更好調(diào)動基層積極性，鼓勵師生群眾充分參與教育治理。在社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動的過程中，學(xué)校和其他社會組織能力明顯不足，難以有效地履行政府讓渡出的權(quán)能；師生群眾、家庭有序參與教育治理的動力不足；教育決策中對政策執(zhí)行特別是最小單位參與的重視不夠；第三方評估組織往往成為政府機構(gòu)的附屬物、教育管理的局外人、學(xué)校發(fā)展的旁觀者、社會參與的游離方。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，學(xué)校、專業(yè)的社會組織、師生群眾、家庭等多樣化治理主體的認知、態(tài)度和行為方式依然還停留在政府單項管理模式之下，主體的參與意識與主體之間的互動、合作精神尚未完全形成，自治性的集體行動及相應(yīng)的環(huán)境氛圍依然不足。

　　二是如何處理好教育治理中政府、家庭、學(xué)校與社會的關(guān)系。在社會治理模式從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變過程中，政府部門仍然表現(xiàn)出比較明顯的管制型政府的角色身份、思想觀念和行政文化，在具體微觀領(lǐng)域仍采取行政管理方式，管辦重合、政校不分、既當(dāng)運動員又做裁判員的問題依然存在，政府及其職能部門作為教育治理主導(dǎo)者的角色、身份轉(zhuǎn)換尚未真正完成；教育領(lǐng)域多樣化主體之間缺乏互動、合作乃至制衡的正式機制與制度；學(xué)校、家庭、社會的教育行動目標存在彼此離散的現(xiàn)象，難以滿足“雙減”等政策背景下教育領(lǐng)域協(xié)同育人的要求；學(xué)校、教師承擔(dān)了過多教育教學(xué)之外的任務(wù)，家庭的教育力量尚未得到科學(xué)合理的認識與運用。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，在現(xiàn)有的社會規(guī)則和制度體系中，政府、學(xué)校、社會、家庭的教育權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任分配尚不夠清楚，管理邊界還不夠清晰與精細；激發(fā)與保障社會組織公益性教育情懷的制度尚需建立；缺乏權(quán)利清單治理制度，特別是責(zé)任清單、負面清單制度尚需建立。

　　三是如何在“雙減”背景下搞好學(xué)校內(nèi)部治理。在“雙減”政策的背景下，學(xué)校如何做好“加法”、如何擴容、如何提質(zhì)、如何增效等問題急需解決；同時，教師的權(quán)益如何保障也是一個比較突出的問題；此外，家長參與學(xué)校各項事務(wù)的權(quán)利得不到全面保障。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，在“雙減”背景下，學(xué)校尚未建立起一套新的適應(yīng)“雙減”要求的制度保障體系；學(xué)校辦學(xué)缺乏活力，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，學(xué)校內(nèi)部治理能力不足、治理結(jié)構(gòu)不夠完善，學(xué)校內(nèi)部治理體系中各個主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系還沒有完全理順。

　　四是如何治理好校外教育和線上教育的難題。在從線下教育轉(zhuǎn)向線上線下教育融合的大趨勢下，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在“營改非”后需要進一步規(guī)范經(jīng)營；實施“雙減”以后的學(xué)科類家教有待進一步規(guī)范；轉(zhuǎn)到地下的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)必須嚴加查處；藝術(shù)類培訓(xùn)需要更加有效的規(guī)范引導(dǎo)；“互聯(lián)網(wǎng)+時代”線上教育的監(jiān)管與治理問題始終沒有解決好。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，面對校外教育、線上教育的新情況新問題新要求，有針對性的教育行政執(zhí)法制度、依法治教體制機制尚未健全，教育理論與實踐中對于校外教育、線上教育與學(xué)校教育各自的職能定位認識還不夠清楚、不夠準確，治理措施缺乏針對性，治理制度體系尚未建立。

　　五是如何有效解決教育評價的難題。在國家實施教育評價制度改革并明確提出“破五唯”要求的背景下，唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾在學(xué)校、社會乃至部分政府部門中還有市場；教育評價主體單一，缺乏政府、專業(yè)機構(gòu)、家庭和社會組織等多樣化主體的參與；學(xué)校、學(xué)生、教師、家長乃至政府部門等還存在過于追求排名、追求分數(shù)等短視行為和實用主義、功利主義傾向。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，教育中缺乏科學(xué)的立德樹人、綜合素質(zhì)評價機制，德智體美勞全面評價制度尚未形成，教師的科學(xué)評價素養(yǎng)也需要進一步提高；長期以來奉行的教育評價的結(jié)果導(dǎo)向仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；功利主義、競爭至上的價值觀尚未破除。

　　六是如何搞好教育綜合治理。在全面推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，我國教育供給與需求之間還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)難和人才短缺并存；政府部門越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象還在一定程度上存在；政府機構(gòu)、教育部門在使用學(xué)生信息、教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方面還不夠規(guī)范；大中小幼德育教育銜接不夠緊密；德智體美勞之間在教育實踐中割裂化現(xiàn)象比較突出；處境不利群體使用教育新興技術(shù)接受高質(zhì)量數(shù)字教育方面還存在明顯的數(shù)字鴻溝。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，政府部門之間的跨部門合作機制不夠完善，政府與學(xué)校在學(xué)生信息、教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用中的權(quán)責(zé)和邊界比較模糊，在規(guī)范區(qū)塊鏈實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)共享和建設(shè)人才信息電子檔案等方面的負面清單制度尚屬空白，不良教育輿情事件預(yù)防機制尚不健全，“放管服”改革中的事中事后監(jiān)管制度還要持續(xù)強化。

　　有效實施教育治理的關(guān)鍵在于治理制度現(xiàn)代化

　　教育治理強調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。針對教育治理中的外部治理和內(nèi)部治理問題，需要摒棄線性思維，避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的碎片化改革傾向，將線性治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理。要抓住教育治理中的根本制度、基本制度、重要制度，建立健全與網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化、智能化教育體系相適應(yīng)，與“雙減”政策目標相契合的，與德智體美勞全面發(fā)展目標相一致，覆蓋全面、內(nèi)外配合、上下聯(lián)動、左右銜接的教育治理制度體系。

　　第一，堅持把黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。要全面總結(jié)與繼承百年來我們黨辦教育的根本經(jīng)驗，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，抓住意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、教師隊伍建設(shè)體制機制、大中小相銜接的“五育”并舉體制機制、民辦教育領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)以及新技術(shù)新媒體與數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的治理新問題等關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制機制。要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下引領(lǐng)教育治理主體建設(shè)與教育治理相適應(yīng)的認知、文化與環(huán)境氛圍，建立健全教育綜合治理制度體系。

　　第二，運用法治思維和法治方式提高教育治理能力，發(fā)揮法治保障作用。搞好教育治理，必須加快完善中國特色社會主義教育法律與教育制度體系。需要依據(jù)新技術(shù)對教育法律、政策和管理的影響作用，制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)。加強教育立法研究特別是關(guān)于終身學(xué)習(xí)、招生考試、學(xué)校安全、教材管理、教育評價、學(xué)制改革等方面的立法研究。完善配套制度建設(shè)，強化學(xué)校章程建設(shè)，建立健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制，明確學(xué)校內(nèi)部治理各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，保障教師權(quán)益和家長參與學(xué)校治理的權(quán)責(zé)。盡快出臺完善“雙減”后校外教育培訓(xùn)管理、在線教育管理、大中小幼教育一體化發(fā)展等條例，規(guī)范監(jiān)管“營改非”后的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，堅決查處轉(zhuǎn)到地下的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)，加強審核規(guī)范藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)。建立健全和教育治理體系與治理能力要求相適應(yīng)的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的教育法律與教育制度體系。

　　第三，建立多樣化主體有效互動、合作、參與機制，發(fā)揮社會協(xié)同、公眾參與治理的社會基礎(chǔ)作用。樹立教育治理“一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗”的理念，建立保障多樣化主體參與教育治理的制度與機制。做好非行政權(quán)力有效參與教育治理的具體制度安排。理順政府、社會、學(xué)校、家庭之間的關(guān)系，及時轉(zhuǎn)換政府及其職能部門在教育治理中的身份、角色，提升基層學(xué)校等多樣化主體參與治理的積極性和能力，鼓勵支持堅持公益性的第三方教育評價機構(gòu)深度參與教育治理。特別是在“雙減”背景下，要建立保障學(xué)校提質(zhì)增效的正式制度體系。建立權(quán)責(zé)清晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的多樣化主體之間的互動、合作及監(jiān)督機制，形成政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會共同參與的教育治理體系。

　　第四，全面提升各級各類教育決策與管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮政府機制的主導(dǎo)作用。教育治理要十分重視干部教育，根據(jù)“十四五”教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的目標任務(wù)要求，面向各級各類教育決策與管理人員，全面實施系統(tǒng)的高級教育培訓(xùn)工作。建立健全干部教育學(xué)理論與制度體系，特別是要加強習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、馬克思主義基本原理以及新一輪科技革命前沿技術(shù)原理與應(yīng)用方面的培訓(xùn)，提高教育管理者的科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)行與科學(xué)評估能力。

　　第五，充分運用新技術(shù)、新媒體探索建立教育治理新制度，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)變革特別是新一輪工業(yè)革命深刻改變著教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。要加強對新型教育模式的研究和探索，發(fā)揮新技術(shù)、新媒體的優(yōu)勢，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、促進教育公平的教育體系；探索建設(shè)新型學(xué)校形態(tài)與新型學(xué)校制度，改革與完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；借助新技術(shù)改革教育評價制度，建立綜合素質(zhì)評價機制，采取措施提高教師評價素質(zhì)；面向?qū)W生全面發(fā)展，在全面培養(yǎng)的基礎(chǔ)上進行全面評價；建立新技術(shù)支撐下適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的教育治理體系，加快建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“物聯(lián)網(wǎng)+教育”“人工智能+教育”“區(qū)塊鏈+教育”相適應(yīng)的新型治理模式與治理制度。