【光明論壇·溫故】

　　作者：張真理（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院法治所所長）

　　近期，《求是》雜志發表習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時所作重要講話《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》。講話中，習近平總書記專門引用“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”一語來說明加快形成完備的法律規范體系的必要性。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”出自北宋著名政治家、文學家、思想家王安石所作《周公》一文。原文為：“蓋君子之為政，立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”意思是一個好的治理者，如給天下制定良好的法令制度，則天下安定、秩序井然；如給某個國家制定良好的法令制度，則國家興旺、人民幸福。

　　面對北宋王朝百余年的積貧積弱，懷“回天轉地”之氣概，視“天下大治”為己任的王安石，從“繼道而行”“以道求治”的哲學立場和政治觀念出發，借論周公之政暢抒其立法施治的觀點，其意圖顯然不僅僅是治必有法，而更在于強調治須“良法”（善法）。何為良法？在王安石看來，所謂“道”，“萬世無弊”，且“萬物莫不由之”，因此，承“道”之法方為良法。依良法而治，方可能獲得善治之局。由此出發，王安石還論及“良法善治”在某些方面的具體表現，如“法令簡而要”“依道治財”“于方今實為便，于古義實為宜”等。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義法治建設進入了一個全新的發展階段。黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，基本形成全面依法治國總體格局，中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。在踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程之際，習近平總書記引用此句，蘊含著一種理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯相統一的新時代中國特色社會主義的良法善治觀念，突出了把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的鮮明特色。

　　首先，良法善治是中國特色社會主義法治的核心要義。良法善治是辯證統一的。良法是善治的基本前提和重要保障，沒有良法無以善治。善治是良法的價值追求與實踐結果，善治不彰則良法無以落地，無以發展。是不是中國特色社會主義意義上的良法善治，“主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護”。因此，這里的良法善治必然是堅持以人民為中心的基本立場，追求社會公平正義、增進人民群眾福祉，貫穿社會主義核心價值觀的法治形態。而要實現良法善治，最關鍵的就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，牢牢把握中國特色社會主義這個定性不動搖。

　　其次，良法善治必然要求當前加強重點領域立法。科學立法、民主立法、依法立法是良法善治在立法領域的基本要求，也是提高立法質量、配置立法資源、確立立法導向的基本準則。早在2010年，我國就形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，當前人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。因此，就必須將有限的立法資源向人民關切聚焦，于要害肯綮發力。習近平總書記深刻把握這一發展態勢，專門就加強加快重點領域立法作出了戰略安排：一是著眼國家治理急需、增進人民福祉，加強重要領域立法，加快新興領域立法步伐。二是發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局。三是聚焦人民群眾急盼，加強民生領域立法。

　　再次，良法善治為實現“天下大治”提供了中國方案。人類社會正處在大發展大變革大調整時期。縱觀世界歷史，每一次重大發展的歷史轉折關頭，都成為國際法治發展的重大歷史契機。習近平總書記高屋建瓴，順時應勢地提出了構建人類命運共同體的重要理念，并莊嚴表示，中國要“做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者”“中國愿同各國一道，營造良好法治環境，構建公正、合理、透明的國際經貿規則”。而以美國為首的西方發達國家仍企圖以體現其國家利益的制度與規則為基礎維護不平等的國際舊秩序。為此，習近平總書記專門指出，要“運用法治手段開展國際斗爭”“加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規，推動我國法域外適用的法律體系建設”，從而為當前進一步增強參與全球治理、維護國家利益的能力作出了科學的戰略安排。