當(dāng)前，新冠肺炎疫情對民航業(yè)影響遠(yuǎn)超預(yù)期，疊加國際地緣政治沖突帶來航油價格上漲、匯率波動等因素影響，民航業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但從中長期看，我國民航業(yè)仍具發(fā)展空間和潛力，在各方努力下，民航業(yè)正在尋求新的增長點。

　　有效降低運(yùn)營成本

　　疫情發(fā)生以來，國務(wù)院及各有關(guān)部門密集出臺紓困政策，涵蓋減免稅費(fèi)、貸款優(yōu)惠、給予補(bǔ)貼等多個方面，為航空運(yùn)輸企業(yè)年減負(fù)約100億元，兩年累計減負(fù)約200億元。今年2月，國家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），制定了針對困難服務(wù)業(yè)的普惠性扶持政策和針對民航業(yè)的精準(zhǔn)紓困措施。

　　“這些政策充分體現(xiàn)了中央對行業(yè)紓困解難的高度重視。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會秘書長劉樹國說。

　　“目前，北京市已出臺具體舉措，希望其他地方政府也跟上，盡快出臺相關(guān)紓困政策，幫助航空公司走出困境。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦表示。

　　盡管發(fā)展遇到暫時困難，民航業(yè)盈利增長潛力還是很大的。綦琦認(rèn)為，開源節(jié)流是現(xiàn)階段民航業(yè)必須關(guān)注的。開源方面，抓住構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等契機(jī)，深挖紅色旅游、支線航空、基本航空等航空運(yùn)輸市場潛力，在增加航空旅客數(shù)量的同時提升銷售收入。節(jié)流方面，需要行業(yè)主管部門注重柔性監(jiān)管，支持航空公司根據(jù)短期執(zhí)行航班的基本安全和服務(wù)需求合理配置各種生產(chǎn)要素，在確保航空安全的前提下，有效降低航空公司運(yùn)營成本。

　　客貨運(yùn)冷熱不均

　　北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院民航系主任李艷華認(rèn)為，雖然疫情一定程度影響了海外購，但航空貨運(yùn)需求十分強(qiáng)勁，是民航業(yè)新增長點之一。

　　2021年12月，中國民航局、國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要打造高效的航空物流網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國民航業(yè)完成貨郵運(yùn)輸量732萬噸，同比增長8.2%，已經(jīng)恢復(fù)至2019年的97.2%。2021年，我國航空貨運(yùn)的恢復(fù)情況遠(yuǎn)好于航空客運(yùn)，全行業(yè)保障國際貨運(yùn)航班20萬班，同比增長8.2%，其中，客改貨航班6.9萬班。今年一季度，雖然國內(nèi)航線貨郵運(yùn)輸量同比下降15.9%，但國際航線貨郵運(yùn)輸量同比小幅上漲了1.5%。國內(nèi)航線、國際航線貨運(yùn)噸公里收入水平分別增長了19.7%和66.4%。受貨運(yùn)收益水平增長帶動，一季度航空貨運(yùn)收入同比增長超過一半。

　　劉樹國指出，當(dāng)前，國內(nèi)客運(yùn)航空公司面臨多重困難。

　　首先是運(yùn)輸生產(chǎn)大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，旅客運(yùn)輸量大幅下降，尤其是3月份以來，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，疊加意外事故，航班量比2019年同期下降70%以上。飛機(jī)利用率和航班客座率保持在低位運(yùn)行，飛機(jī)利用率不到2019年同期的40%。

　　其次是航油價格上漲導(dǎo)致航空公司成本持續(xù)攀升。2021年以來，航油成本大幅提升，航油出廠價突破5000元/噸，全年航空油價平均4163元/噸，油價上漲導(dǎo)致航空公司成本增加超過330億元。今年以來，航油價格繼續(xù)攀升，3月份航油價格突破6000元/噸，預(yù)計全年油價上漲導(dǎo)致航空公司成本增加700億元左右。

　　再次是債務(wù)壓力持續(xù)。截至2021年底，航空公司、機(jī)場負(fù)債規(guī)模較疫情前大幅增長，融資壓力加大。

　　聚力攻堅克難

　　專家表示，民航業(yè)要擺脫困境，需要多方努力，主動出擊，形成合力。

　　安全是民航業(yè)的生命線，要加強(qiáng)安全能力建設(shè)，也要緩解安全投入的壓力。當(dāng)前，國內(nèi)一整套管理體系構(gòu)成民航安全大廈的堅實基礎(chǔ)。劉樹國建議，有關(guān)方面應(yīng)推動航空公司穩(wěn)定員工隊伍，尤其是空勤隊伍，引導(dǎo)廣大員工堅定發(fā)展信心。同時要對航空公司安全能力建設(shè)項目相關(guān)扶持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幫助航空公司持續(xù)保持高水平的安全運(yùn)行能力。

　　加大對航空運(yùn)輸業(yè)的資金救助力度。劉樹國呼吁加大資金救助力度，同時給予貸款支持政策，放寬貸款條件，優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，提高中長期貸款比重。

　　政策要落實，更要細(xì)化。自《若干政策》印發(fā)以來，部分地區(qū)相繼出臺了本省份落實措施或?qū)嵤┓桨福⒘谐隽朔止へ?fù)責(zé)的部門，但尚未形成政策實施細(xì)則。“建議有關(guān)部門進(jìn)一步指導(dǎo)推動和督促各級地方政府，結(jié)合地方實際逐項制定具體的實施細(xì)則以及申報指南，為企業(yè)操作提供明確的指導(dǎo)性意見，確保各項紓困政策盡快落到實處。”劉樹國說。

　　李艷華建議，希望民航局推動相關(guān)部門建立全國防疫政策統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)健康碼個人疫情信息的互認(rèn)共享，避免部分地區(qū)自行加碼，不要切斷民航客流。

　　航空公司要苦練內(nèi)功、提升行業(yè)主體經(jīng)營水平是業(yè)內(nèi)共識。長期以來，國內(nèi)各航空公司之間同質(zhì)化競爭激烈，使機(jī)票價格成為競爭工具，在市場低迷期間，價格戰(zhàn)更難避免。專家建議各行業(yè)主體堅守成本底線，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)間公平競爭和正當(dāng)利益。“一方面，民航運(yùn)輸企業(yè)要合理規(guī)劃運(yùn)力，盡量控制或推遲運(yùn)力投入和引進(jìn)，緩解疫情下運(yùn)力增加對航空公司產(chǎn)生的巨大生產(chǎn)、經(jīng)營壓力。另一方面，建議航司堅持以市場需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，調(diào)節(jié)價格，開拓差異化服務(wù)市場，努力完成減虧增盈目標(biāo)。”劉樹國說。

　　“要堅定信心，我國航空市場潛力巨大，行業(yè)發(fā)展仍處于成長期。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷支持下，不久的將來一定能擺脫困境。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會理事長王昌順說。（崔國強(qiáng)）