【特別關(guān)注】

　　光明日?qǐng)?bào)駐柏林記者 王懷成

　　德國聯(lián)邦議院（議會(huì)下院）6月3日投票批準(zhǔn)對(duì)聯(lián)邦德國憲法進(jìn)行修改，在相關(guān)條款中增加了以下內(nèi)容：為加強(qiáng)同盟和防御能力，聯(lián)邦政府可以為聯(lián)邦國防軍設(shè)立專項(xiàng)基金，金額不超過1000億歐元（約合人民幣7130億元），并排除“債務(wù)剎車”條款（即憲法中聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)性赤字不能超過GDP的0.35%的規(guī)定）的限制。德國聯(lián)邦參議院（議會(huì)上院）于6月10日正式通過了該憲法修正案。

　　德國聯(lián)邦政府提出的所謂“特別國防基金”，將為聯(lián)邦國防軍增加1000億歐元的額外預(yù)算，用于聯(lián)邦國防軍更新和補(bǔ)充裝備。這也將使德國由全球軍費(fèi)支出排名第7的國家，一躍超過印度，成為僅次于美國和中國的第三大軍費(fèi)開支大國。額外投資還將確保德國迅速彌補(bǔ)此前的不足，達(dá)到北約2%的國防開支目標(biāo)，即將GDP的至少2%用于國防。

　　原因似乎一目了然，這筆資金就是為了應(yīng)對(duì)俄烏沖突造成的新安全形勢(shì)而設(shè)立的。在俄烏沖突爆發(fā)幾天后，德國總理朔爾茨就宣布了大規(guī)模的重新武裝聯(lián)邦國防軍的計(jì)劃。他承諾“從現(xiàn)在起，德國每年用于國防的預(yù)算將超過GDP的2%”，并表示目標(biāo)是建立高效、高度現(xiàn)代化的聯(lián)邦國防軍。朔爾茨相信，“德國很快將在北約框架內(nèi)擁有歐洲最大規(guī)模的常規(guī)軍隊(duì)”。他說，此舉不僅會(huì)大大加強(qiáng)德國的安全，也會(huì)顯著加強(qiáng)盟友的安全。

　　1000億歐元怎么花？這筆專項(xiàng)資金將在未來幾年內(nèi)為聯(lián)邦國防軍采購從夜視儀等士兵個(gè)人裝備到飛機(jī)、坦克等武器裝備。德國媒體報(bào)道，美國軍火商將是德國此次大規(guī)模軍事采購計(jì)劃的最大贏家。1000億歐元中的最大部分，即其中的約409億歐元將用于為聯(lián)邦國防軍空軍采購飛機(jī)。目前聯(lián)邦政府已經(jīng)決定采購美國F-35隱形噴氣戰(zhàn)機(jī)，另外還將采購60架CH-47F重型運(yùn)輸直升機(jī)以及若干以色列的“蒼鷺”無人機(jī)。另一個(gè)超過200億歐元的采購項(xiàng)目是添置數(shù)字無線電設(shè)備以及將聯(lián)邦國防軍衛(wèi)星送上太空以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)通信能力現(xiàn)代化、保障網(wǎng)絡(luò)安全。此外還有193億歐元和166億歐元用于海軍和陸軍裝備的采購，相對(duì)較少的20億歐元將用于采購士兵的“服裝和個(gè)人設(shè)備”。

　　全世界都高度關(guān)注，德國聯(lián)邦國防軍的建設(shè)目標(biāo)又是什么？德國政府希望通過增加這筆額外資金，使聯(lián)邦國防軍盡快從一支多年來被認(rèn)為主要在海外執(zhí)行維和任務(wù)的軍隊(duì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢軕?yīng)對(duì)因俄烏沖突而動(dòng)搖的歐洲和平秩序、能夠增援北約東歐外部邊界的部隊(duì)，真正成為一支可以隨時(shí)投入戰(zhàn)斗的全天候待命的國防軍。德國外交部長(zhǎng)貝爾伯克表示，德國已制定了整體方案，使聯(lián)邦國防軍更加強(qiáng)大，更好地履行德國在北約的義務(wù)。

　　事實(shí)上，德國國防預(yù)算多年來穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年國防預(yù)算為324億歐元，2017年增至370億歐元左右，2020年約為450億歐元，2021年已達(dá)到近470億歐元。但據(jù)報(bào)道，德國武裝部隊(duì)的裝備更新和現(xiàn)代化卻并未隨之得到重視。近來不斷傳出聯(lián)邦國防軍的旋風(fēng)式戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)因老舊和缺乏維護(hù)無法起飛，主戰(zhàn)坦克因缺乏配件達(dá)不到作戰(zhàn)要求以及彈藥丟失等事件。

　　俄烏沖突開始后，德國聯(lián)邦國防軍的作戰(zhàn)能力成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在這三個(gè)多月里，圍繞國防軍建設(shè)問題，德國執(zhí)政黨和主要反對(duì)黨聯(lián)盟黨之間重翻舊賬，相互指責(zé)對(duì)方是造成聯(lián)邦國防軍現(xiàn)狀的罪人，就連默克爾執(zhí)政時(shí)期也被批評(píng)為國防軍建設(shè)被耽誤的16年。好在雙方最終達(dá)成妥協(xié)，達(dá)到修改憲法所需票數(shù)。但德國左翼黨、選擇黨等在野黨對(duì)聯(lián)合政府為增加軍事預(yù)算而不惜修憲的決定表示強(qiáng)烈反對(duì)。

　　畢竟基于一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的教訓(xùn)，戰(zhàn)后歐洲各國對(duì)德國加強(qiáng)軍事能力歷來疑心重重，歷屆德國聯(lián)邦政府對(duì)此也十分謹(jǐn)慎。但德自民黨主席、聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)林德納則認(rèn)為，現(xiàn)在情況不一樣了。歐洲各國不僅不反對(duì)，反而希望德國加強(qiáng)軍事力量。他解釋說，他與聯(lián)盟黨就該特別基金的談判是在財(cái)政部大樓里進(jìn)行的。幾十年前，這里曾是納粹德國空軍總司令戈林的帝國航空部，納粹德國在這里推行軍國主義侵略。林德納說：“當(dāng)時(shí)，歐洲害怕德國強(qiáng)大的軍事實(shí)力。而今天，歐洲擔(dān)心的卻是德國軍事能力不足?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)共同改變了在這個(gè)問題上的態(tài)度”。

　　由于德國乃至西方在俄烏沖突上的立場(chǎng)，俄羅斯對(duì)于德國加強(qiáng)國防軍建設(shè)保持警覺。俄方認(rèn)為，德國正在“重新武裝”。這一用詞似乎在提醒人們不要忘記二戰(zhàn)的教訓(xùn)。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃說，特別基金的計(jì)劃“進(jìn)一步證實(shí)柏林正在重新武裝”，“我們非常清楚結(jié)局將是什么”，暗指納粹德國在1930年代的重新武裝計(jì)劃。俄《觀點(diǎn)報(bào)》網(wǎng)站也發(fā)表題為《德國重燃軍國主義有何威脅》的文章指出，德國總理宣稱德國應(yīng)當(dāng)建立歐洲最大規(guī)模軍隊(duì)，若這一承諾變成現(xiàn)實(shí)，德國社會(huì)某種程度上的軍事化肯定會(huì)隨之而來。

　　有分析人士指出，冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，德國軍隊(duì)有45萬人，現(xiàn)在下降到大約15萬~16萬人。如果德國想恢復(fù)到冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事能力，實(shí)現(xiàn)朔爾茨雄心勃勃的設(shè)想，至少還需要增加一倍以上兵力并為其提供裝備。當(dāng)前德國已經(jīng)取消義務(wù)兵役制，軍人是職業(yè)化的，這也意味著擴(kuò)建軍隊(duì)非常昂貴。德國強(qiáng)軍夢(mèng)不是靠增加1000億歐元就能一蹴而就的。

　　　?。ü饷魅?qǐng)?bào)柏林6月13日電）