作者：羅明忠（廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、省哲社重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、教授、博導(dǎo)）；林玉嬋（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生）

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。然而，農(nóng)民的勞動(dòng)收入（經(jīng)營性收入和工資性收入）受個(gè)人能力的約束，財(cái)產(chǎn)性收入則決定于個(gè)人財(cái)富的積累。因此，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的背景下，充分利用農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政二次分配補(bǔ)充效應(yīng)以及公共服務(wù)的社會(huì)福利作用，既可以培育持續(xù)性收入流，還可以緩解因個(gè)人能力和財(cái)富積累差異導(dǎo)致的收入不平等，縮小城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村共同富裕

　　扭轉(zhuǎn)“空殼村”狀況，壯大集體可支配財(cái)力。構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式，有利于農(nóng)民享有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2016年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，全國“空殼村”數(shù)量大幅下降，同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入為5萬元以上的村數(shù)保持快速增長態(tài)勢。

　　拓寬增收渠道，提升農(nóng)民收入水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多的就近工作崗位或機(jī)會(huì)，拓寬了農(nóng)民收入來源渠道。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革則推動(dòng)土地等資源要素向更有能力的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，并通過生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、綠色化，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，通過資源整合和要素聚集等規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村“沉睡”的集體資產(chǎn)有效盤活與利用，增加農(nóng)民收入。

　　增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升農(nóng)民福利水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能發(fā)揮在分配環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小因個(gè)人能力、財(cái)富積累導(dǎo)致的收入差距，更重要的是可以發(fā)揮在二次分配環(huán)節(jié)的社會(huì)福利效應(yīng)，完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村齊步邁向共同富裕的公平底線。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性二重屬性，為村莊與集體組織成員提供公共服務(wù)是其發(fā)展目的，同時(shí)也是其本質(zhì)屬性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在滿足農(nóng)民日益增長的公共服務(wù)需求、補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板中發(fā)揮重要作用。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩大難題

　　經(jīng)營能力與投資能力有限，對(duì)補(bǔ)助收入依賴性較強(qiáng)。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入占比不高，投資收益比例過低。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)補(bǔ)助收入依賴程度高，缺乏可持續(xù)性。2015—2020年，全國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助收入由866.7億元上漲至1731.3億元，補(bǔ)助收入占比由21.1%提高至27.4%，對(duì)補(bǔ)助收入的依賴程度逐漸增加。

　　能人效用未有效激活，存在鄉(xiāng)村人才不足難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與基層治理主體的能力強(qiáng)弱緊密相連。隨著社會(huì)治理重心下移、城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)村干部管理人員提出了新的要求。然而，當(dāng)前較多農(nóng)村地區(qū)村干部的能力與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍有距離，主要表現(xiàn)在村干部業(yè)務(wù)能力和致富能力缺失，使得村基層組織沒有真正發(fā)揮出對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，成為制約村集體經(jīng)濟(jì)的一大痛點(diǎn)。同時(shí)，隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村不僅需要懂農(nóng)業(yè)，更需要善管理、懂市場的高素質(zhì)人才。但是，據(jù)人社部2019年預(yù)計(jì)，未來五年我國對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達(dá)到150萬左右，數(shù)量缺口較大，難以滿足新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才需求。

　　共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

　　盤活整合資源，增強(qiáng)集體造血功能。既要繼續(xù)鼓勵(lì)對(duì)集體閑置的土地、廠房、祠堂等資產(chǎn)通過承包經(jīng)營、公開拍賣、股份合作等多種形式進(jìn)行有效盤活，又要重視生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用。突破地域限制，整合優(yōu)勢資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。比如，采取“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，將村與村之間的資源、人才、市場與技術(shù)等優(yōu)勢資源有效整合，通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“以強(qiáng)帶弱”方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素由強(qiáng)村向弱村流動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)村帶動(dòng)弱村、先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

　　多措并舉，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一方面要推動(dòng)生產(chǎn)模式向集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，提高市場競爭力；另一方面要繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要依托當(dāng)?shù)靥厣Y源要素，融合現(xiàn)代市場理念、金融支持、人才支持與科技支持，積極探索多種發(fā)展經(jīng)營模式。例如，鼓勵(lì)資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)依靠綠水青山等特色自然環(huán)境，開發(fā)增收項(xiàng)目；引導(dǎo)物業(yè)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，獲得穩(wěn)定可持續(xù)的租賃收入；扶持生產(chǎn)服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，建立長效增收機(jī)制，逐漸降低對(duì)補(bǔ)助收入的依賴程度。

　　多元引育，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展人才隊(duì)伍。首先，通過考察、選拔、培訓(xùn)等方式，挖掘新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人；加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，最大限度地發(fā)揮人才效應(yīng)。其次，積極吸引有豐富非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，特別是既能為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供初期資本，又具備豐富市場經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)企業(yè)家。注重本地“能人”的作用，確保其能夠長久為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　健全體制機(jī)制，提升集體組織能力。引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，樹立市場意識(shí)，積極向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗(yàn)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。積極調(diào)整集體組織的形態(tài)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。在明確主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，緊抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建村集體與農(nóng)民、企業(yè)等多方利益聯(lián)合機(jī)制。建立健全集體成員的監(jiān)督機(jī)制，完善激勵(lì)考核機(jī)制，敢于打破常規(guī)，讓具有更高能力的村干部在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。