“學(xué)前教育與托育服務(wù)是民生保障的重中之重”，近日，上海市十五屆人大常委會第四十六次會議表決通過了《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），在規(guī)范學(xué)前教育與托育服務(wù)實(shí)施方面作出了一系列規(guī)定。上海市人大常委會法工委主任閻銳說，在立法中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則，力求加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)體系建設(shè)。

　　《條例》明確，上海普及學(xué)前教育，以政府舉辦的公辦幼兒園為主，支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦幼兒園，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；發(fā)展托育服務(wù)，以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)，通過開設(shè)幼兒園托班、舉辦托育機(jī)構(gòu)、設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)、提供福利性托育服務(wù)等方式，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系。

　　為加強(qiáng)幼兒園及其托班的服務(wù)保障能力建設(shè)，《條例》明確，幼兒園及其托班的布局經(jīng)市規(guī)劃資源部門進(jìn)行綜合平衡后，納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃；幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求開設(shè)托班；新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補(bǔ)充和完善。“量化各項(xiàng)工作目標(biāo)，畫出可操作的時(shí)間表、路線圖，定出可考核的具體任務(wù)指標(biāo)，把各級政府和相關(guān)部門對學(xué)前教育與托育服務(wù)的投入、監(jiān)管等責(zé)任落實(shí)、落細(xì)。”上海市教委副主任楊振峰表示。

　　近期，在上海靜安、普陀等區(qū)，一批試點(diǎn)社區(qū)“寶寶屋”亮相，探索在家門口為1—3歲幼兒提供免費(fèi)照護(hù)服務(wù)。建社區(qū)托育點(diǎn)提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)，成為此次立法中的一大亮點(diǎn)。“會同相關(guān)部門明確將社區(qū)托育服務(wù)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。”楊振峰說，目前，上海共提供托額5.3萬個(gè)，千人托位數(shù)2.12個(gè)，全市街鎮(zhèn)普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率97%，“明年要全面建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)，并開設(shè)更多的公辦幼兒園托班，2025年達(dá)到千人托位不少于4.5個(gè)。”

　　閻銳介紹，《條例》還關(guān)注特殊群體需求，加強(qiáng)學(xué)前特殊教育資源建設(shè)，要求區(qū)政府根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)有特殊需要的學(xué)前兒童情況，設(shè)置專門的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，確保學(xué)前特殊教育服務(wù)覆蓋所有街鎮(zhèn)，“幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)集體生活的有特殊需要的學(xué)前兒童入園，通過隨班就讀、設(shè)置特殊教育班等方式，實(shí)施融合教育；專門設(shè)置的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接收不具備接受普通學(xué)前教育能力的有特殊需要的兒童就讀，提供有針對性的教育與康復(fù)、保健服務(wù)。”