伴隨數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展，“數(shù)字絲綢之路”賦予“一帶一路”嶄新內(nèi)涵，成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2021年11月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)，“要穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點”“要深化數(shù)字領(lǐng)域合作，發(fā)展‘絲路電商’，構(gòu)建數(shù)字合作格局”。為貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、深化數(shù)字合作，充分認(rèn)識“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)面臨的戰(zhàn)略機遇與問題挑戰(zhàn)，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，不斷探索“一帶一路”數(shù)字領(lǐng)域合作發(fā)展的新路徑，意義重大。

　　百年未有之大變局下“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇

　　全球數(shù)字化與數(shù)字全球化為創(chuàng)新發(fā)展提供了新動力，“連接”“融合”“一體化”作為數(shù)字化的關(guān)鍵詞，在引領(lǐng)國際區(qū)域合作模式創(chuàng)新的同時，也推動“一帶一路”進入新發(fā)展階段。作為產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”、應(yīng)對疫情沖擊的“減震器”，數(shù)字領(lǐng)域合作正為“一帶一路”沿線國家與地區(qū)經(jīng)濟社會共同發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇與合作需求。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力提升“一帶一路”發(fā)展動能。大規(guī)模傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目曾是“一帶一路”的重點。近年來，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益成為“一帶一路”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵性的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相繼落地。“一帶一路”數(shù)字交通走廊和跨境光纜信息通道加快建設(shè)。在海纜建設(shè)方面，“亞非歐1號”洲際海底光纜標(biāo)志性項目投入運營；在陸纜建設(shè)方面，依托運營商之間合作，構(gòu)建大量跨境光纜；在新基建方面，數(shù)據(jù)中心、云計算中心等也有一些布局，中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路全面推進，“數(shù)字絲路地球大數(shù)據(jù)平臺”實現(xiàn)多語言數(shù)據(jù)共享。部分“一帶一路”沿線國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，通過經(jīng)驗分享、數(shù)字基建合作等方式，因地制宜，探索具體的合作方式，助力沿線各國提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供廣闊發(fā)展空間。

　　數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)成為疫后推動經(jīng)濟復(fù)蘇關(guān)鍵引擎。數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向。處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初期的“一帶一路”沿線國家與地區(qū)，有著迫切的數(shù)字發(fā)展愿景和動力。公開報道顯示，東盟很多國家提出了面向2030年、2035年的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照世界銀行的預(yù)測，2025年東盟數(shù)字經(jīng)濟的市場規(guī)模將達(dá)到3000億美元。新冠肺炎疫情下，數(shù)字經(jīng)濟為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展提供了積極變量，5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新平臺興起，網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、跨境物流、協(xié)同辦公等“非接觸經(jīng)濟”全面提速，為共建“一帶一路”提供了新發(fā)展契機。

　　構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟全球治理規(guī)則體系正當(dāng)其時。面對全球治理體系的劇烈變革和新冠肺炎疫情的沖擊，數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)媒介深度融合，促使數(shù)字空間中不同群體、個體間實現(xiàn)前所未有的連接，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體拓展了人類命運共同體的構(gòu)建路徑，有利于緩解人類現(xiàn)實社會的張力，維護世界和平與發(fā)展。同時，數(shù)字治理涉及數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動、域外管轄權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺責(zé)任與平臺治理等眾多議題，目前，全球范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則體系，大量數(shù)字治理規(guī)則處于空白。中國是數(shù)字經(jīng)濟大國，也是數(shù)字貿(mào)易大國，正崛起成為推動網(wǎng)絡(luò)空間治理良性變革的關(guān)鍵力量，推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)不僅具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大市場空間，推動構(gòu)建適合“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則框架也正當(dāng)其時。

　　2020年11月25日，廣西南寧，以“數(shù)聚絲路，智者未來”為主題的中國—東盟信息港數(shù)字絲路產(chǎn)業(yè)合作論壇舉行。中國與東盟國家數(shù)字經(jīng)濟主管部門官員、知名企業(yè)家、權(quán)威專家等共同探討交流，分享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最新動態(tài)和合作機會，搭建互利共贏合作平臺。

　　“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)面臨的問題挑戰(zhàn)

　　“數(shù)字絲綢之路”自實施以來取得了大量實質(zhì)性進展，但在積極參與推動合作的同時，也需加強風(fēng)險評估管理。面對全球數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)分歧、治理局面日益復(fù)雜的形勢，中國需要與“一帶一路”沿線國家同舟共濟，為數(shù)字經(jīng)濟全球發(fā)展勾畫“治理藍(lán)圖”，為共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體貢獻力量。

　　數(shù)字鴻溝問題擠壓“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展空間。目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步階段。受資源稟賦、宗教文化、地理區(qū)位等因素影響，沿線部分國家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差、互聯(lián)網(wǎng)普及率處于較低水平，數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)尚未普及，難以在軟硬件層面形成有效的互聯(lián)互通。數(shù)字技術(shù)接入和應(yīng)用的雙重“鴻溝”嚴(yán)重制約“數(shù)字絲綢之路”全面發(fā)展和成果共享。具有技術(shù)優(yōu)勢的國家和地區(qū)的快速發(fā)展有可能進一步加劇地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，帶來更大的數(shù)字鴻溝，不利于共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　數(shù)據(jù)安全問題削弱“數(shù)字絲綢之路”共識基礎(chǔ)。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險報告》，網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字權(quán)力的聚集和數(shù)字化不平等成為全球高發(fā)安全風(fēng)險。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中帶動海量數(shù)據(jù)流和信息流催生大量非傳統(tǒng)安全問題。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理、隱私保護、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)立法程度不一、權(quán)責(zé)不明，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障水平良莠不齊，數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險較高，給建立數(shù)據(jù)互通互聯(lián)帶來諸多安全方面的“信任危機”。隨著“一帶一路”倡議持續(xù)深化，沿線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)既涵蓋國家機密，又涉及商業(yè)信息，對數(shù)據(jù)安全提出更高要求。

　　數(shù)字經(jīng)濟霸權(quán)影響“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)效率。隨著信息與通信技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)影響到各國文化和生活的方方面面，對國家利益的追求和保護也延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。雖然“數(shù)字絲綢之路”因其開放性、普惠性得到“一帶一路”國家廣泛響應(yīng)和歡迎，但由于各國利益訴求不同，存在多國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)諸多數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)濟合作構(gòu)想間的競爭。例如，近年來美國以國家安全和外交利益為由，將數(shù)十家中國企業(yè)與機構(gòu)列入出口管制清單，就通信設(shè)備、集成電路、半導(dǎo)體等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在全方位壓制中國科技企業(yè)的同時，嘗試?yán)谩疤娲赃x擇”遏制“數(shù)字絲綢之路”的拓展，有可能導(dǎo)致與國際規(guī)則體系的脫節(jié)。

　　人才支撐不足阻礙“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐力度不足，缺乏能夠?qū)ν鈺惩ń涣髋c合作的復(fù)合型人才，這成為制約中國與中亞國家數(shù)字合作的瓶頸。例如，《數(shù)字哈薩克斯坦》國家規(guī)劃提出到2022年公共服務(wù)的電子化率達(dá)到80%，但由于哈薩克斯坦信息和通信技術(shù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足，勢必影響該規(guī)劃的實施。據(jù)統(tǒng)計，2019年，烏茲別克斯坦信息通信技術(shù)專業(yè)人員在就業(yè)人口中所占比例為0.5%，遠(yuǎn)低于歐盟3.7%的平均水平。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦三國數(shù)字人才嚴(yán)重不足問題更加突出，大量民眾缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)技能，亟須“數(shù)字掃盲”。這是部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字人才不足的縮影。一方面，一些國家數(shù)字化發(fā)展剛剛起步，各類大學(xué)培養(yǎng)數(shù)字人才的師資和水平有限；另一方面，數(shù)字人才期望進入私營企業(yè)獲得更高收入，不少人才更傾向于到俄羅斯或歐美等國工作。這不僅影響中國“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展廣度，更影響與沿線國家和地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域的合作深度。

　　深化“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的路徑選擇

　　近年來，中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，發(fā)起《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》等一系列國際合作倡議。鑒于數(shù)字化的重要性和數(shù)字鴻溝的存在，國際上對加強數(shù)字化領(lǐng)域的國際合作凝聚起越來越多的共識。作為“一帶一路”框架下各國陸海互聯(lián)互通的有力補充，“數(shù)字絲綢之路”需要通過“硬”“軟”兩種數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的連接，密切經(jīng)濟合作關(guān)系，構(gòu)建數(shù)字治理體系。

　　強化“硬聯(lián)通”，建設(shè)絲路光纜大通道。“要致富，先修路；要快富，修高速；要閃富，通網(wǎng)路”，這已成為中國“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先行的鮮活表述。“硬聯(lián)通”包括光纜、蜂窩基站、大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。要根據(jù)“一帶一路”倡議指導(dǎo)方針，繼續(xù)協(xié)同發(fā)展跨境海陸纜等資源，建設(shè)貫穿六大經(jīng)濟走廊、連接“一帶一路”沿線重點國家和港口的信息通道，提升沿線國家和地區(qū)的國際網(wǎng)絡(luò)連接能力，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施項目的共建共享共用和可持續(xù)建設(shè)運行。

　　促進規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)會商與共識，提升“軟聯(lián)通”水平。在強化“硬聯(lián)通”的基礎(chǔ)上，“軟聯(lián)通”的建設(shè)也需同步推進，應(yīng)結(jié)合各國實際國情和未來需要，制定有利于發(fā)展中國家遵循和落實的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，包括制定共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)智慧城市、搭建電子商務(wù)平臺、開發(fā)移動支付系統(tǒng)及其他數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)應(yīng)用。中國在亞太地緣格局中處于中心位置，背倚亞歐大陸，面朝太平洋，兼具陸海大國的雙重優(yōu)勢，具有成為信息樞紐的天然地緣優(yōu)勢。要抓住機遇，全面提升網(wǎng)絡(luò)、平臺、節(jié)點能力，打造聯(lián)通“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的信息轉(zhuǎn)接中心，提升中國在亞洲間、歐非與亞洲、亞洲與美洲的樞紐地位。

　　重視戰(zhàn)略對接，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體有助于調(diào)動“數(shù)字絲綢之路”在資金、技術(shù)等資源的合理分配，促進各建設(shè)主體間的同舟共濟、關(guān)聯(lián)協(xié)同，提高相對弱勢國家的數(shù)字創(chuàng)新能力，協(xié)調(diào)各建設(shè)主體發(fā)展步伐，促進“數(shù)字絲綢之路”內(nèi)在結(jié)構(gòu)走向系統(tǒng)化。數(shù)字經(jīng)濟在減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、弱化信息不對稱等方面具有顯著優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟活動范圍并豐富了各類業(yè)態(tài)。據(jù)測算，到2023年中國51.3%的GDP將與數(shù)字經(jīng)濟直接或間接產(chǎn)出相關(guān)，將中國數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化為“一帶一路”區(qū)域紅利具有很大空間。共享數(shù)字紅利，推動形成數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的“利益共同體”和“命運共同體”，需要不斷完善延續(xù)“數(shù)字絲綢之路”頂層設(shè)計和相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟倡議，以包容性理念保持對發(fā)展中經(jīng)濟體、中小微企業(yè)的重點關(guān)注，有效對沖發(fā)達(dá)經(jīng)濟體主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系下弱勢群體所面臨的不公平秩序和不平等待遇。在合作過程中，應(yīng)加強對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力評估，增強數(shù)字合作風(fēng)險意識、風(fēng)險評估和管理，加強國家安全、個人數(shù)據(jù)、商業(yè)機密等方面保護。“數(shù)”以“治”為要，亟待以“數(shù)字絲綢之路”作為突破口構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則框架，在國際數(shù)字治理規(guī)則制定中多方探索，主動貢獻“中國智慧”。