【光明論壇】

　　作者：盤和林（浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員,工信部信息通信經濟專家委員會委員）

　　中共中央政治局1月31日下午就加快構建新發展格局進行第二次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題。健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創新高地。習近平總書記的重要講話為我們實現科技創新突破、建成科技強國指明了前進方向，提供了重要遵循。

　　實現科技自立自強，要充分發揮新型舉國體制優勢。新型舉國體制是在充分發揮市場經濟基礎上、政府集中力量辦大事的優勢體制，是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。新型舉國體制可以更廣泛地調動、組織和協調社會上的各種資源，內化交易成本，促進資源的有機結合，形成主體間良性合力。而科技體制改革，則是更好發揮新型舉國體制優勢的重要前提。舉國體制可以更好地優化資源配置，集中力量辦大事，而這個過程中，如何更廣泛地調動資源、更恰當地組織資源、更科學地協調資源，都需要一個良好的科技體制從中發揮作用。

　　科技體制改革，重中之重是要促進政府職能從項目審批向創新服務轉變。這既意味著要敢于做“減法”，善于做“減法”，從抓流程、抓程序的思路轉換變為抓戰略、抓規劃、抓服務，減少對科技項目的直接干預和前期審批。而加強對項目的積極引導和孵化，賦予科技主體更多自主權，包括技術路線決定、經費使用、項目落地應用等，充分激發創新活力，讓科技成果破土而生。

　　真正意義上的科技自立自強，是實現更大比重的原始創新。原始創新是一個全周期的過程，需要通過科技體制改革的方式，為原始創新打造良好的基礎和條件。具體而言，首先，要促進教育體制改革，建立一套推進加強基礎研究的體制機制，從源頭出發，促進理論創新，促進貼近國家、社會需求的科研成果涌現。其次，應建立一套科研成果高效轉化的機制，強化省市共建、校企共建、產學研渠道一體化的建設，科研成果、科技成果、實踐應用三者之間都需良好的渠道，在此過程中，政府、高校、科研機構、企業主體從中借助體制實現通力合作，促進資源共通和技術共享。再次，通過建立一套科研財政資金的高效管理機制，讓財政資金落到實處，產生實效，真正惠及科研主體，調動科研積極性。

　　科技體制改革，要在充分發揮舉國體制作用的基礎上，建立健全市場導向機制，借助市場力量，形成企業創新主體的內外共促正反饋循環。此處的“內外共促”有兩個含義：一個是指企業內外，就是企業外部的高校、科研機構、政府要和企業主體形成良性反饋機制，良好的外部環境可以促進企業進一步科技創新，而科技創新的進步則可以通過技術外溢帶來更好的外部環境。另一個含義則是不同所有制內外，即國有企業和民營企業的良性合作，國有企業擁有資本優勢、規模優勢，而民營企業則有理念優勢、活力優勢，一個更加了解國家戰略和社會需求，一個更懂得市場需求和產業趨勢，要通過順暢體制促進兩者間合作，消除資源流通壁壘。

　　正如新制度經濟學中制度變遷理論所說，技術創新是經濟增長的重要動力，而制度創新和制度變遷才是技術創新成果鞏固下來并進一步實現新的技術創新的關鍵。我國實現科技自主創新，就要將推進科技體制改革擺在至關重要的位置，促進相關體制機制革新，發揮舉國體制優勢，夯實基礎研究實力，暢通科技成果轉化渠道，激發科技創新主體活力。