全國兩會上的一條建議，從提出到落地需要多久？全國政協(xié)委員江浩然最為難忘的一次，是18天。

　　他的那條建議，內(nèi)容極其精簡，但“含金量”十足——影響萬千企業(yè)，涉及大量資金。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會一名工作人員形容，其效果也是“立竿見影”。

　　該建議是他在2021年全國兩會上口頭提出的。這年3月6日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別舉行聯(lián)組會。恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然委員是5位發(fā)言人之一，他建言的方向是發(fā)揮民營企業(yè)在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用。

　　江浩然沒想到，他發(fā)言后，在場的國務(wù)院總理李克強(qiáng)立即問起他對一項新政策的感受。這項政策寫在委員們正熱議的政府工作報告里，與江浩然所談的企業(yè)創(chuàng)新密切相關(guān)：“延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。”

　　他記得，總理當(dāng)時問他有沒有享受過企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，還問了具體數(shù)字。

　　對數(shù)字，江浩然做過準(zhǔn)備。他所在的企業(yè)，每年因此降低成本1000多萬元。那年全國兩會開幕前，他就關(guān)注這個問題，特意算過。

　　企業(yè)研發(fā)費用加計扣除是20多年來影響巨大的政策。這項政策是在計算企業(yè)的應(yīng)納稅所得額時，將研發(fā)費用支出加成一定比例后進(jìn)行扣除。加計扣除比例提高到100%，意味著每100萬元的研發(fā)費用支出，可按200萬元進(jìn)行稅前扣除。在2021年的結(jié)構(gòu)性減稅政策中，這是力度最大的一項。根據(jù)測算，僅此一項就可為企業(yè)新增減稅800億元。

　　江浩然記得，在交流時，總理關(guān)心從75%提高到100%對科技創(chuàng)新企業(yè)是否有幫助，“還有什么問題”。他趁機(jī)提出，能否將年度匯算清繳的模式，改為季度或者半年預(yù)繳？時間調(diào)整一下，就能“把好事做好”。

　　根據(jù)這位政協(xié)委員的調(diào)研，以往，這項優(yōu)惠要到下一年的匯算清繳才能兌現(xiàn)，遠(yuǎn)水難解近渴。不少企業(yè)家向他反映，如果讓企業(yè)更早享受到這個政策，進(jìn)而加大研發(fā)投入，對國家、對企業(yè)都好。

　　為企業(yè)“解渴”紓困，是當(dāng)時各界關(guān)注的問題。2021年，受新冠疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退等多重沖擊，很多中小企業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂問題。政府工作報告要求各級政府“助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然”，部署的重點工作就包括優(yōu)化減稅政策。報告指出，“市場主體恢復(fù)元氣、增強(qiáng)活力，需要再幫一把。”

　　在場不少人記得，針對江浩然委員的這條具體建議，李克強(qiáng)總理對在場的財政部部長劉昆說，要“算筆細(xì)賬”，如果可行，可以試點先行。劉昆部長也當(dāng)場表示，會后就去研究。

　　經(jīng)過會上的交流，江浩然清楚，這筆賬算起來沒那么簡單，一旦調(diào)整就會涉及多個部門，工作量很大，并且國庫資金的收益和成本問題也需要細(xì)算。

　　那次聯(lián)組會后，有些政協(xié)委員一直走到電梯里，還在與江浩然談?wù)撨@個話題，認(rèn)為他的建議提得“到位”，落地的可能性很大，政府的態(tài)度也很明確。

　　消息在18天后傳來。2021年3月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，改革研發(fā)費用加計扣除清繳核算方式，允許企業(yè)自主選擇按半年享受加計扣除優(yōu)惠，上半年的研發(fā)費用由次年所得稅匯算清繳時扣除，改為當(dāng)年10月份預(yù)繳時即可扣除，讓企業(yè)盡早受惠。

　　當(dāng)晚，江浩然接到了不少委員的電話。大家向他表示祝賀，也都感到“政協(xié)平臺有用，委員建言有效”。

　　“國家采納我們的意見，能夠這么快地落實”，江浩然說，這超出了自己的想象。

　　一周后，建議還被寫進(jìn)了公文——3月31日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了進(jìn)一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告。

　　江浩然記得，政策出臺后，財政部工作人員專門給他打過電話，向他表示感謝，歡迎他繼續(xù)提出好建議。稅務(wù)部門還邀請他參加相關(guān)會議，進(jìn)一步聽取建議。

　　后來，他對政策的效果做過跟蹤調(diào)研，所接觸的研發(fā)企業(yè)，無論是大是小，都從中受益。不少企業(yè)家得知這項政策是他建議推動的，都稱贊他“做了一件大好事”。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局披露，2021年，全國有32萬戶企業(yè)提前享受研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)惠，減免稅額3333億元，“有力地促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。

　　這次履職經(jīng)歷，對江浩然觸動很大。他從中感受到政府部門的高效、務(wù)實，也更加意識到政協(xié)委員建言的價值所在，感到“更有勁頭了”。

　　他對中青報·中青網(wǎng)記者說，委員要做好調(diào)研，才能“心中有數(shù)，言之有物，言之有理”。他的經(jīng)驗是，站在全國的角度，找到一個小切口，經(jīng)過深入調(diào)研，提出普遍性問題——“大視野，小切口”。

　　過去5年，全國政協(xié)的一項工作創(chuàng)新是鼓勵委員開展自主調(diào)研，支持委員們通過長期跟蹤，提出有針對性的意見建議。由此產(chǎn)生的很多成果得到采納。江浩然就是參與者之一，他通過全國政協(xié)的雙周協(xié)商會、遠(yuǎn)程協(xié)商會等平臺，提出了不少建議，也看到自己關(guān)注的一些問題得到了推動。

　　據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會介紹，經(jīng)濟(jì)界委員在培育國際消費中心城市、深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展清潔能源、雅魯藏布江水電開發(fā)等方面的調(diào)研成果都引起了重視，為科學(xué)決策提供了有益參考。

　　堅持“協(xié)商于決策之前”，全國政協(xié)還邀請中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件起草組、政府工作報告起草組成員參加宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會，委員們關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)同、助力中小微企業(yè)紓困等許多意見建議，被直接吸收到相關(guān)文件之中。

　　另一個“直接見效”的案例是：一項有關(guān)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的民主監(jiān)督指出了不少問題，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室建立了涵蓋115個營商環(huán)境問題的工作臺賬，“逐項銷號落實”。

　　今年，江浩然連任第十四屆全國政協(xié)委員。已有5年履職經(jīng)歷的他，正在琢磨自己的新提案。“我很淡定”，他說，需要做的是反復(fù)推敲，提出高質(zhì)量的提案。

　　在全國政協(xié)十三屆二次會議閉幕會上，全國政協(xié)主席汪洋的一句話，讓江浩然印象很深，讓他覺得在全國政協(xié)這么大的平臺上，應(yīng)該時刻牢記身份、發(fā)揮作用。那句話是：“政協(xié)沒有名譽(yù)委員，只有責(zé)任委員，所有委員都要盡職盡責(zé)，用心用力。”

　　本報北京2月23日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 張國 來源：中國青年報