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一條走了18天就落地的建議:提前“釋放”逾3000億資金 惠及30多萬戶企業

發布時間:2023-02-24 10:45:00來源: 中國青年報

  全國兩會上的一條建議,從提出到落地需要多久?全國政協委員江浩然最為難忘的一次,是18天。

  他的那條建議,內容極其精簡,但“含金量”十足——影響萬千企業,涉及大量資金。全國政協經濟委員會一名工作人員形容,其效果也是“立竿見影”。

  該建議是他在2021年全國兩會上口頭提出的。這年3月6日,全國政協經濟界別舉行聯組會。恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然委員是5位發言人之一,他建言的方向是發揮民營企業在國家創新驅動發展中的作用。

  江浩然沒想到,他發言后,在場的國務院總理李克強立即問起他對一項新政策的感受。這項政策寫在委員們正熱議的政府工作報告里,與江浩然所談的企業創新密切相關:“延續執行企業研發費用加計扣除75%政策,將制造業企業加計扣除比例提高到100%,用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入,著力推動企業以創新引領發展。”

  他記得,總理當時問他有沒有享受過企業研發費用加計扣除政策,還問了具體數字。

  對數字,江浩然做過準備。他所在的企業,每年因此降低成本1000多萬元。那年全國兩會開幕前,他就關注這個問題,特意算過。

  企業研發費用加計扣除是20多年來影響巨大的政策。這項政策是在計算企業的應納稅所得額時,將研發費用支出加成一定比例后進行扣除。加計扣除比例提高到100%,意味著每100萬元的研發費用支出,可按200萬元進行稅前扣除。在2021年的結構性減稅政策中,這是力度最大的一項。根據測算,僅此一項就可為企業新增減稅800億元。

  江浩然記得,在交流時,總理關心從75%提高到100%對科技創新企業是否有幫助,“還有什么問題”。他趁機提出,能否將年度匯算清繳的模式,改為季度或者半年預繳?時間調整一下,就能“把好事做好”。

  根據這位政協委員的調研,以往,這項優惠要到下一年的匯算清繳才能兌現,遠水難解近渴。不少企業家向他反映,如果讓企業更早享受到這個政策,進而加大研發投入,對國家、對企業都好。

  為企業“解渴”紓困,是當時各界關注的問題。2021年,受新冠疫情和全球經濟衰退等多重沖擊,很多中小企業出現了現金流斷裂問題。政府工作報告要求各級政府“助力市場主體青山常在、生機盎然”,部署的重點工作就包括優化減稅政策。報告指出,“市場主體恢復元氣、增強活力,需要再幫一把?!?/p>

  在場不少人記得,針對江浩然委員的這條具體建議,李克強總理對在場的財政部部長劉昆說,要“算筆細賬”,如果可行,可以試點先行。劉昆部長也當場表示,會后就去研究。

  經過會上的交流,江浩然清楚,這筆賬算起來沒那么簡單,一旦調整就會涉及多個部門,工作量很大,并且國庫資金的收益和成本問題也需要細算。

  那次聯組會后,有些政協委員一直走到電梯里,還在與江浩然談論這個話題,認為他的建議提得“到位”,落地的可能性很大,政府的態度也很明確。

  消息在18天后傳來。2021年3月24日,國務院常務會議決定,改革研發費用加計扣除清繳核算方式,允許企業自主選擇按半年享受加計扣除優惠,上半年的研發費用由次年所得稅匯算清繳時扣除,改為當年10月份預繳時即可扣除,讓企業盡早受惠。

  當晚,江浩然接到了不少委員的電話。大家向他表示祝賀,也都感到“政協平臺有用,委員建言有效”。

  “國家采納我們的意見,能夠這么快地落實”,江浩然說,這超出了自己的想象。

  一周后,建議還被寫進了公文——3月31日,財政部、國家稅務總局發布了進一步完善研發費用稅前加計扣除政策的公告。

  江浩然記得,政策出臺后,財政部工作人員專門給他打過電話,向他表示感謝,歡迎他繼續提出好建議。稅務部門還邀請他參加相關會議,進一步聽取建議。

  后來,他對政策的效果做過跟蹤調研,所接觸的研發企業,無論是大是小,都從中受益。不少企業家得知這項政策是他建議推動的,都稱贊他“做了一件大好事”。

  據國家稅務總局披露,2021年,全國有32萬戶企業提前享受研發費用加計扣除政策優惠,減免稅額3333億元,“有力地促進了企業創新發展”。

  這次履職經歷,對江浩然觸動很大。他從中感受到政府部門的高效、務實,也更加意識到政協委員建言的價值所在,感到“更有勁頭了”。

  他對中青報·中青網記者說,委員要做好調研,才能“心中有數,言之有物,言之有理”。他的經驗是,站在全國的角度,找到一個小切口,經過深入調研,提出普遍性問題——“大視野,小切口”。

  過去5年,全國政協的一項工作創新是鼓勵委員開展自主調研,支持委員們通過長期跟蹤,提出有針對性的意見建議。由此產生的很多成果得到采納。江浩然就是參與者之一,他通過全國政協的雙周協商會、遠程協商會等平臺,提出了不少建議,也看到自己關注的一些問題得到了推動。

  據全國政協經濟委員會介紹,經濟界委員在培育國際消費中心城市、深化農村土地制度改革、發展清潔能源、雅魯藏布江水電開發等方面的調研成果都引起了重視,為科學決策提供了有益參考。

  堅持“協商于決策之前”,全國政協還邀請中央經濟工作會議文件起草組、政府工作報告起草組成員參加宏觀經濟形勢分析座談會,委員們關于加強宏觀調控政策協同、助力中小微企業紓困等許多意見建議,被直接吸收到相關文件之中。

  另一個“直接見效”的案例是:一項有關持續優化營商環境的民主監督指出了不少問題,在此基礎上,國務院辦公廳政府職能轉變辦公室建立了涵蓋115個營商環境問題的工作臺賬,“逐項銷號落實”。

  今年,江浩然連任第十四屆全國政協委員。已有5年履職經歷的他,正在琢磨自己的新提案?!拔液艿ā?,他說,需要做的是反復推敲,提出高質量的提案。

  在全國政協十三屆二次會議閉幕會上,全國政協主席汪洋的一句話,讓江浩然印象很深,讓他覺得在全國政協這么大的平臺上,應該時刻牢記身份、發揮作用。那句話是:“政協沒有名譽委員,只有責任委員,所有委員都要盡職盡責,用心用力?!?/p>

  本報北京2月23日電

  中青報·中青網記者 張均斌 張國 來源:中國青年報

(責編:常邦麗)

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