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“群英斷是非”:基層治理拼的是巧勁兒

發布時間:2023-03-01 15:33:00來源: 中國青年報

  居民在小區里種菜、養雞鴨,物業公司怎么履職?馬路市場占道經營怎么整治?制止違建時怎么協調業主訴求和城市公共管理?當勞資糾紛、醫療糾紛、產權糾紛、婚戀糾紛、家庭糾紛、商貿糾紛、鄰里糾紛、房地產糾紛等問題集中出現,利益交織交融交鋒,訴求多樣多變多元。

  如何提高群眾工作智慧,巧妙化解基層治理難題?2月25日,在湖南省岳陽市委、岳陽市人民政府、《新華每日電訊》在京舉辦的岳陽基層治理“群英斷是非”工作法研討會上,這個把群眾請上“評判席”,讓“是非”接受公開評議的基層治理方法令人眼前一亮。

  2022年12月8日,岳陽市長鑫社區9棟的業主住了20多年的舊樓房變身“電梯房”。2020年1月《岳陽市城市既有住宅加裝電梯實施方案》出臺,一時間老舊小區的高層住戶“開心”,但低層住戶“煩心”,鄰里矛盾不斷。為了讓加裝電梯順利進行,社區搭建了共商共議平臺,根據居民訴求,由“群英”牽頭成立加梯工作小組,充分調動基層力量,共同參與協調解決,選拔居民骨干分別擔任樓道宣傳員、信息員、調解員,通過他們去做樓棟、業主的思想工作,真正實現“群眾事群眾決”。

  “群英斷是非”工作法,是2017年萌發于岳陽市岳陽樓區奇家嶺街道的一種基層治理探索,在基層黨組織領導下給群眾賦權,“群英”由“兩代表一委員”、“五老”人員、鄉賢能人、志愿者、居民代表、網格員等組成,共評、共商、共斷群眾不同訴求的是與非,將矛盾化解在基層。

  岳陽市岳陽樓區委書記曾平原說,該區地處中心城區,流動人口多、商貿活動多,流動人口與常住人口交融,經濟活動與社會矛盾交織,公共管理與利益訴求交鋒,各種糾紛一度讓干部疲于奔命,公檢法司和信訪部門疲于應對。

  “從2017年在岳陽樓區推行以來,‘群英斷是非’已化解鄰里關系、征地拆遷、老舊小區改造等矛盾糾紛1100多起。”曾平原說,2022年岳陽樓區治安案件發案率下降11.41%,刑事案件發案率下降21.41%,民事訴訟案件收案數下降18%,信訪到市以上發生率下降20%。

  “你們施工完了一拍屁股走人,今后有問題找誰去?”“這里原來說要棚改,已進行兩次摸底登記了,我都借貸在外面買房了,現在又說不拆,這不是坑人嗎?”在2022年9月22日的岳陽市西瓜山黑臭水體治理工程“群英斷是非”活動上,居民代表你一言我一語,氣氛緊張。根據工程規劃,要在東風湖社區開挖路面鋪設管道,有人擔心挖溝震壞房屋,有人則因住房未被納入棚改心生怨氣。

  “只要工作方法對頭,沒有解不開的疙瘩。”面對一觸即發的沖突,“群英會”選好居民代表,請來工程設計方、施工方和相關職能部門負責人,當面鑼對面鼓,幾個回合下來,現場“火藥味”消散了,居民代表提出的問題、疑惑和訴求一一得到答復。

  “‘群英斷是非’工作法與其他群眾自治模式最大的區別,不只是挑選‘鄉賢’‘能人’這些‘精英’來服務管理群眾,而是把群眾放在同一‘等高線’上,不給‘群英’設門檻。”岳陽市委副書記、市委政法委書記汪濤說。

  “如何走出‘干部吃力不討好,兩面不是人’的尷尬?如何解決‘事情不大,難度不小’的本領恐慌?如何減輕‘上面千條線、下面一根針’的現實壓力?基層治理要解決3個‘治理之問’。”民政部政策研究中心主任王杰秀認為,“群英斷是非”工作法調動了人民群眾參與基層治理的積極性和創造力。

  在全國人大常委會法制工作委員會社會法室副主任石宏看來,“群英斷是非”工作法結合自治、法治、德治融合互動機制,以事實為依據,以法律為準繩,斷是非、辯是非、明是非,既豐富了“楓橋經驗”倡導的多元化糾紛解決機制的形式和內容,又融入“法理情”的糾紛化解理念,是一種接地氣的創新。

  曾平原表示,下一步除了加強“群英隊伍”建設,健全考核評價機制,還將延伸“群英斷是非”的工作觸角,建立“群英服務App”,使“群英斷是非”工作法成為一種集法治、自治、德治、心治、智治于一體的社會治理新模式。

  中青報·中青網記者 吳曉東

(責編:常邦麗)

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