【專題研究：加快構建新發(fā)展格局 增強發(fā)展的安全性主動權③】

　　作者：王立勇、李瑞琴（分別系中央財經大學科研處處長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中央財經大學國際經濟與貿易學院副院長）

　　黨的二十大報告及2022年中央經濟工作會議均提出要“增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平”。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“要進一步深化改革開放，增強國內外大循環(huán)的動力和活力”。這些都為更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)、構建新發(fā)展格局提供了重要遵循。“增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性”與“提升國際循環(huán)質量和水平”，二者是相輔相成、相互促進的。提升國際循環(huán)質量和水平有利于增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，同樣，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，吸引和配置全球資源要素，培育國際競爭新優(yōu)勢，是提升國際循環(huán)質量與水平的重要基礎和不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　　一

　　提升國際循環(huán)質量和水平是構建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。提升國際循環(huán)質量和水平，就是要推進高水平對外開放，加強同世界經濟更為密切、更高質量的交流和互動，夯實國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢。具體而言，“提升國際循環(huán)質量和水平”主要包括以下內容：

　　擴大國際循環(huán)的范圍。優(yōu)化區(qū)域開放布局，強化區(qū)域間開放聯(lián)動，構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。鞏固東部沿海地區(qū)和超大特大城市的開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，通過推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，推動建設西部陸海新通道，打造國際運輸和物流大通道，推動沿邊開發(fā)開放高質量發(fā)展，加快邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮重點口岸和邊境城市內外聯(lián)通作用。

　　拓寬國際循環(huán)的領域。通過大幅放寬市場準入，繼續(xù)合理縮減外商投資和跨境服務貿易負面清單，吸引更多更優(yōu)質外資，提升外資質量和水平。尤其是將穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨、信息技術等金融和服務業(yè)領域開放作為對外開放重點，推動數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字貿易發(fā)展，推進壟斷行業(yè)向社會資本開放，打造服務貿易開放新高地。

　　提升國際循環(huán)的層次。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，這是提升國際循環(huán)質量和水平的重要支撐。加快構建與高標準國際經貿規(guī)則相銜接、相協(xié)調的國內規(guī)則和制度體系；在國內實施一系列系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，逐漸將其提升成為全球規(guī)則、規(guī)制、標準，從而深度融入并重塑全球經貿規(guī)則。

　　改善國際循環(huán)的平衡性。堅持出口與進口并重、“引進來”和“走出去”并重，提升貿易投資合作質量和水平，這是提升國際循環(huán)質量和水平的重要體現(xiàn)。積極提升進口和出口層次、范圍和質量；通過雙向投資協(xié)調發(fā)展促進國際產能合作、培育競爭新優(yōu)勢，引進國際先進技術和戰(zhàn)略資源要素。

　　提高國際循環(huán)的安全性。黨的二十大報告明確指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。提升國際循環(huán)質量和水平，必然要求提高國際循環(huán)安全性，統(tǒng)籌好開放與安全的關系，構筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系，提升中國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　增強國際循環(huán)平臺的引領力。提升國際循環(huán)質量和水平，應統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，重點是完善自由貿易試驗區(qū)布局，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，實施更加開放的人才、出入境、運輸?shù)日摺?/p>

　　二

　　“提升國際循環(huán)質量和水平”，是對我國當前對外開放新形勢的客觀、理性、精準判斷。改革開放40多年來，中國深度融入國際循環(huán)，已逐漸成為全球重要經濟體，在全球價值鏈中占據(jù)重要位置，對促進經濟發(fā)展起到重要作用。但近年來隨著國際國內形勢的變化，中國經濟發(fā)展遇到一些新問題、新挑戰(zhàn)。從內部看，生產體系內部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還存在不少“卡點”“堵點”問題，一些關鍵核心技術仍受制于人，產業(yè)鏈供應鏈可靠性和安全性有待加強。從外部看，世界潮流變幻莫測，經濟全球化進程和世界政治經濟格局變化充滿不確定性、不穩(wěn)定性，貿易保護主義抬頭，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重大沖擊。

　　中國已深度融入國際循環(huán)，但國際循環(huán)的質量和效益仍有很大拓展空間。“提升國際循環(huán)質量和水平”，對于中國推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展以及推動世界經濟繁榮，都具有非常重大的意義。

　　第一，有利于增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。提升國際循環(huán)質量和水平，推進制度型開放，必然要求進一步深化市場化改革、完善社會主義市場經濟體制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成對全球優(yōu)質資源要素的吸引，改善資源要素質量和配置水平，提升企業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。這些舉措一方面可以促進國內產業(yè)和企業(yè)融入全球分工體系，另一方面可以促進國內經濟新舊動能轉換、轉型升級和高質量發(fā)展。

　　第二，有助于推動全球經濟治理體系變革，提高我國在國際經濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。穩(wěn)步擴大制度型開放，深度融入并重塑全球經貿規(guī)則，可以進一步發(fā)揮中國在國際循環(huán)中的影響力，突出中國大規(guī)模市場的重要性，使中國在全球經貿規(guī)則和新興領域經濟治理規(guī)則制定中逐步占據(jù)主動和主導地位，從而在更多國際事務中體現(xiàn)出中國倡議、中國理念、中國智慧與中國力量。

　　第三，有助于推動經濟全球化向著更加多元化、包容性的方向發(fā)展。中國堅定不移全方位擴大開放，更高效地促進國內外市場聯(lián)動，可以讓中國市場為國際經濟循環(huán)注入更多活力，促進國際社會共同發(fā)展，讓世界分享中國經濟發(fā)展機遇，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　第四，有助于加快形成世界經濟發(fā)展的持久動力和引擎，推動全球經濟向好發(fā)展。中國作為負責任的大國，已經在國際事務中發(fā)揮了舉足輕重的作用，為世界經濟發(fā)展作出重要貢獻，中國國際循環(huán)質量和水平的提升，必然會進一步帶動世界經濟的共同發(fā)展。憑借在高鐵、5G技術等方面的科技優(yōu)勢，中國可以更加積極地融入全球要素分工體系，更好地維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，維護全球金融市場穩(wěn)定，為經濟全球化和世界經濟增長提供新的動能，推動全球經濟向好發(fā)展。