新華社北京6月26日電 題：由表及深、以點帶面——從2022年度審計工作報告看審計監(jiān)督獨特作用有效發(fā)揮

　　新華社記者鄒多為

　　審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱26日向十四屆全國人大常委會第三次會議作《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。

　　報告顯示，一年來，審計機(jī)關(guān)兼顧質(zhì)量和效率，著力消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，特別是對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點單位、重點人員開展深度監(jiān)督，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

　　“總體來看，今年的審計工作報告在結(jié)構(gòu)上和往年相似。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說，主要分為涵蓋組織財政收入、中央預(yù)算分配和投資計劃管理、中央決算草案編制、對地方財政監(jiān)管在內(nèi)的中央財政管理審計情況、41個中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況、2項重大項目和4項重點民生資金審計情況、4類國有資產(chǎn)管理審計情況，300多起重大違紀(jì)違法問題線索以及4條審計建議。

　　報告首先肯定了一年來宏觀調(diào)控、民生保障、統(tǒng)籌發(fā)展安全以及審計整改的成效和經(jīng)驗，并對帶有普遍性、傾向性的問題和弊端進(jìn)行深入揭示。

　　比如，報告指出一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界不夠清晰、違規(guī)新增隱性債務(wù)等問題；明確中央部門本級預(yù)算執(zhí)行總體相對規(guī)范，但所屬單位仍問題多發(fā)；揭示政府和社會資本合作（PPP）項目存在入庫環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)；明顯增加關(guān)于基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、城鄉(xiāng)義務(wù)教育等科教領(lǐng)域?qū)徲嬊闆r的篇幅；還在“重大違紀(jì)違法問題線索”中強(qiáng)調(diào)行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗突出，資金密集、資源富集領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)。

　　審計署政策研究室副主任籍吉生表示，報告立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益，準(zhǔn)確把握和高質(zhì)量推進(jìn)審計全覆蓋。雖然形式相對固定，但在內(nèi)容上圍繞財政資金管理體系展開，涵蓋收入、分配、投資、管理等全過程。

　　“這一方面體現(xiàn)了我們對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支涉及的主要資金和項目都進(jìn)行了審計，符合全覆蓋數(shù)量上的要求；另一方面，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督，通過揭示相關(guān)領(lǐng)域單位的突出問題，形成對各類被審計單位實質(zhì)和有效的震懾，又體現(xiàn)了全覆蓋質(zhì)量上的要求。”籍吉生說。

　　看好、管好、用好國家資金，是審計機(jī)關(guān)重要職責(zé)。今年報告的另一個亮點是沿著“資金—項目—政策—政治”這條主線，客觀曝光典型問題，不回避社會熱點乃至可能引發(fā)廣泛討論爭論的領(lǐng)域，注重找到問題產(chǎn)生的根源，并提出解決問題的意見建議，更加彰顯審計監(jiān)督作為黨治國理政不可或缺的重要力量的現(xiàn)實意義。

　　在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅相關(guān)任務(wù)的審計情況中，報告沒有簡單停留于資金損失數(shù)額，而是客觀揭示部分科研成果涉嫌造假以及部分資金被騙取套取或擠占挪用等問題。例如部分項目成果發(fā)表時間早于項目開始時間，成果驗收流于形式，649個已驗收項目通過率為96.5%，但抽查其中135個發(fā)現(xiàn)實際有34個未完成全部任務(wù)。

　　在組織全國開展的就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等民生項目過程中，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有弄虛作假、脫離實際、侵占蠶食群眾利益等。比如部分地方職業(yè)技能培訓(xùn)利用假學(xué)員假內(nèi)容假項目騙取資金，有的地方虛報住房租賃市場發(fā)展試點任務(wù)量，部分國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離實際等。

　　“這些問題的產(chǎn)生說明少數(shù)地方和部門在民生政策落實中還存在形式主義、官僚主義，這不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策落實機(jī)制設(shè)計的科學(xué)性和合理性，還要狠抓責(zé)任落實和責(zé)任追究，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”籍吉生說。

　　針對揭示的問題，報告還提出了4條針對性和可操作性都比較強(qiáng)的審計建議。其中，“推動宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)時效性和精準(zhǔn)性”主要結(jié)合的是專項債券、金融等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的具體問題，從積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策及政策之間銜接協(xié)同等方面提出的；“穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)”主要是針對預(yù)算分配管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)、重大政策落實執(zhí)行不到位等問題提出的；“著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行”主要是針對金融風(fēng)險、國企重大投資損失風(fēng)險、資源環(huán)境政策落實執(zhí)行不力等問題提出的；“加強(qiáng)財政資金績效管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律”主要是針對預(yù)算績效管理較為薄弱、落實中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求不嚴(yán)格等問題提出的。

　　“經(jīng)濟(jì)體檢”不僅為了查病，更為了“治已病、防未病”。籍吉生說，揭示問題是審計的手段，推動解決問題才是審計的最終目的。公布審計結(jié)果是為了推動有關(guān)部門、地方和單位嚴(yán)肅對待審計指出的問題，既要從政治高度抓好具體問題的整改，做好“點”上的整改，也要結(jié)合審計提出的相關(guān)建議抓好落實，做好“面”上的整改。

　　審計觸角廣泛、反應(yīng)快速，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有“探頭”作用。汪德華表示，結(jié)合具體審計領(lǐng)域，要堅持系統(tǒng)觀念，舉一反三，從完善政策、推進(jìn)改革、防范風(fēng)險、加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面強(qiáng)化整改力度，以扎實有效的審計整改推動源頭治理、防患于未然，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用，以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)保障黨和國家工作大局。