公平競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，只有拆除了“玻璃門”“彈簧門”，企業(yè)家的才能、優(yōu)化重組生產(chǎn)要素的能力、冒險精神、開拓精神和拼搏精神等才能充分迸發(fā)出來。

　　_______________

　　黨的二十大報告指出，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“《意見》”）是貫徹落實黨的二十大重大決策部署的切實舉措。《意見》對民營經(jīng)濟的定位給出了全新表述，對當前民營企業(yè)的核心關(guān)切進行了有力回應(yīng)，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要舉措作出了具體部署，需要各有關(guān)方面切實做好貫徹落實，以務(wù)實舉措促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

　　全新定位：民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍

　　“兩個毫不動搖”即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，作為黨和國家一項大政方針，被確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。過去十多年來，在這一大政方針的指導(dǎo)和一系列政策的支持下，我國民營經(jīng)濟從少到多、從小到大、從弱到強，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要作用。民營經(jīng)濟作為我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，已發(fā)展成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要主體。

　　有鑒于此，《意見》開篇就對民營經(jīng)濟的定位作出重要表述，指出“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”。其中，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”是一個全新提法，它將民營經(jīng)濟與新時代推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)這一重大使命任務(wù)相關(guān)聯(lián)，標志著黨和國家對于民營經(jīng)濟戰(zhàn)略定位及其重要性的認識達到一個新高度。

　　民營經(jīng)濟與中國式現(xiàn)代化的五大特征息息相關(guān)。我國人口規(guī)模巨大，《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年年末全國有約7.3億就業(yè)人員，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員近4.6億人，民營經(jīng)濟據(jù)推算解決了約3.7億人的就業(yè)問題。民營企業(yè)還積極參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，主動投身公益慈善事業(yè)，為促進共同富裕作出貢獻。作為中國外貿(mào)和企業(yè)走出去的最大群體，民營企業(yè)已成為中國和平發(fā)展的使者。

　　回應(yīng)關(guān)切：在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持

　　今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強調(diào)“鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預(yù)期和信心”，提出“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導(dǎo)”。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，自單方面發(fā)起“對華貿(mào)易戰(zhàn)”以來，美國大搞地緣政治博弈，給整體經(jīng)濟市場帶來諸多風(fēng)險和不確定性，我國民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，民營企業(yè)發(fā)展面臨不少困難、困惑，特別是以下一些問題較為突出。

　　一是賬款拖欠問題。一些地方政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的現(xiàn)象，給民營企業(yè)、中小企業(yè)帶來負面影響。對此，《意見》明確提出“完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”。

　　二是預(yù)期轉(zhuǎn)弱問題。針對這個問題，《意見》提出，“強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期”，“在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用”。

　　三是信心不足問題。對此，《意見》提出，“培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境”，“堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮”，“完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制”。

　　多措并舉：“在民營經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神”

　　經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認為，現(xiàn)代商業(yè)革命是以“創(chuàng)造性破壞”為特征的經(jīng)濟系統(tǒng)，創(chuàng)新就是一種不斷地從內(nèi)部革新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造性破壞”過程，企業(yè)家在很大程度上就是這種“創(chuàng)造性破壞”的來源，企業(yè)家精神則是推動“創(chuàng)造性破壞”的原動力。習(xí)近平總書記曾指出，“我們?nèi)嫔罨母铮鸵ぐl(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。”這次的《意見》也提出“在民營經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神”，那么，如何實現(xiàn)呢？

　　一要營造公平競爭的制度環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，只有拆除了“玻璃門”“彈簧門”，企業(yè)家的才能、優(yōu)化重組生產(chǎn)要素的能力、冒險精神、開拓精神和拼搏精神等才能充分迸發(fā)出來。《意見》提出，“持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙”，“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制”。這對民營經(jīng)濟而言是一個重大利好。

　　二要健全產(chǎn)權(quán)保護的法治環(huán)境。孟子有言：“民之道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”中國改革開放取得巨大成就，很重要的一點就是把激勵搞對，而產(chǎn)權(quán)與激勵息息相關(guān)。中國的市場化改革，改到深處就是產(chǎn)權(quán)改革，就是建立有效率的產(chǎn)權(quán)激勵制度。也正因此，完善產(chǎn)權(quán)制度被黨的十九大確立為未來經(jīng)濟體制改革的兩大重點之一。中共中央、國務(wù)院在2016年曾發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，這次的《意見》中再次強調(diào)“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。

　　三要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。新制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯曾總結(jié)，有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，是西方世界興起的真正原因。現(xiàn)代企業(yè)制度已被實踐證明是有效率的經(jīng)濟組織，與企業(yè)家精神相兼容，是民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。現(xiàn)實中，一些民營企業(yè)家由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度的約束和制衡，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題。《意見》提出，“支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督”，“鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。

　　一分部署，九分落實。面向新時期促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的藍圖已經(jīng)繪就，下一步的關(guān)鍵就是把藍圖化為現(xiàn)實、把部署變?yōu)樾袆印Ｎ覀凕h一再強調(diào)“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”，各級政府要結(jié)合《意見》和當?shù)貙嶋H抓好改革舉措、政策措施落實，推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的方針、政策落地、落細、落實，真正讓民營企業(yè)從改革中、從政策中增強獲得感，為民營經(jīng)濟發(fā)展強信心、穩(wěn)預(yù)期、增動力，從而更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化中的生力軍作用。

　　（作者系上海財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟思想發(fā)展研究院副院長、副研究員、博士生導(dǎo)師）