作者：文豐安

　　“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”，基層治理是國(guó)家治理的基石，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，同時(shí)要求健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，能夠通過(guò)自動(dòng)化手段來(lái)提升基層治理效能，對(duì)于推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。

　　近年來(lái)通過(guò)大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成了不少基層數(shù)字化治理的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，基層治理方面也存在不少挑戰(zhàn)。部門間存在信息壁壘，各自為政，不愿將資源和信息共享，難以形成工作合力。上下聯(lián)動(dòng)不夠順暢，治理任務(wù)過(guò)多地轉(zhuǎn)移到基層，形成“上面千條線，下面一根針”，基層治理的“碎片化”導(dǎo)致了治理體系結(jié)構(gòu)和功能的失衡，進(jìn)而限制了基層治理主體的行動(dòng)能力。社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化發(fā)展帶來(lái)治理對(duì)象更趨復(fù)雜化，進(jìn)而產(chǎn)生基層治理對(duì)象離散、無(wú)序和低組織化等。此外，雖有技術(shù)引入，但實(shí)際治理效果不理想、數(shù)據(jù)共享意識(shí)淡薄、“信息煙囪”出現(xiàn)。因此，要結(jié)合基層治理的具體情境，重塑基層治理的結(jié)構(gòu)和功能。數(shù)字化技術(shù)將為基層治理困境的化解提供新的路徑。

　　打破部門融通壁壘，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局意味著需要多元主體共同參與基層社會(huì)治理，而多元主體共同參與基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)，需要完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立數(shù)據(jù)匯集整合、開(kāi)放共享的信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的有效手段。“一體化”數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)手段采集、研判、共享信息等方式，及時(shí)處理基層社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決群眾困難。建立數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放與共享，與社會(huì)、群眾建立起暢通無(wú)阻的數(shù)據(jù)輸出與反饋系統(tǒng)，通過(guò)搭建綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升基層跨部門、跨系統(tǒng)的能力，增強(qiáng)政府對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。提高“一體化”數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)使用效率，全面深入挖掘區(qū)域海量數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)和沉淀儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，提高社會(huì)治理部門對(duì)大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用能力，提高數(shù)據(jù)使用效率。利用收集的大數(shù)據(jù)，打破人員、空間、時(shí)間的限制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級(jí)管理、統(tǒng)籌利用和互認(rèn)共享水平。

　　釋放人工智能技術(shù)動(dòng)能，構(gòu)建全面智治社會(huì)模式。人工智能推動(dòng)政府治理重心前移，智能感知、深度學(xué)習(xí)與智能算法的應(yīng)用，可以更加主動(dòng)預(yù)判、監(jiān)測(cè)、處理日益增長(zhǎng)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)并盡可能避免災(zāi)害帶來(lái)的影響，提升城市綜合風(fēng)險(xiǎn)防治韌性。人工智能技術(shù)將持續(xù)提升交互性和個(gè)性化適應(yīng)能力，根據(jù)不同對(duì)象的差異化特征，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的交流模式，滿足不同群體的差異化需求。由于智能化技術(shù)在社會(huì)治理中的廣泛應(yīng)用，催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，智慧購(gòu)物、智慧醫(yī)療、智能機(jī)器人等領(lǐng)域進(jìn)一步提高縱深服務(wù)能力，智能交通、智能城市大腦等城市治理細(xì)分領(lǐng)域的智能化服務(wù)水平有效改善。人工智能技術(shù)將改進(jìn)社會(huì)服務(wù)的使用體驗(yàn)，降低社會(huì)服務(wù)獲得成本，打造更加完善的基層智能治理系統(tǒng)。

　　加快基層治理人才技能培訓(xùn)，提升基層治理數(shù)字素養(yǎng)水平。加大技術(shù)型人才投入與儲(chǔ)備力度，著力健全人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。積極加強(qiáng)對(duì)多元主體數(shù)字治理能力的教育培訓(xùn)，制定多元化數(shù)字能力培訓(xùn)方案，通過(guò)課堂、實(shí)地教學(xué)等方式提高社會(huì)治理人才隊(duì)伍對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用、維護(hù)及后續(xù)開(kāi)發(fā)能力。加大對(duì)有關(guān)人才的引進(jìn)力度，擴(kuò)大專業(yè)人才規(guī)模，增加專業(yè)性人才隊(duì)伍，強(qiáng)化政府職能部門、高校、技術(shù)型企業(yè)等主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)設(shè)立人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，確保將最新創(chuàng)新成果盡快地運(yùn)用到基層社會(huì)治理中。探索將第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)納入基層社會(huì)治理體系，基于其專業(yè)化的技術(shù)支撐、人才支撐，從治理機(jī)制創(chuàng)新、治理系統(tǒng)升級(jí)、治理模式轉(zhuǎn)變等角度介入，發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的作用。通過(guò)數(shù)字化改革，建立各方參與、充滿活力的多元共治體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織等在基層治理中的重要作用，推動(dòng)新就業(yè)群體積極融入基層治理。加快構(gòu)建網(wǎng)格化集約管理、一體化聯(lián)動(dòng)共治的基層治理體系。（文豐安）