作者：王東

　　不久前召開的中央全面深化改革委員會第三次會議提出，加強生態環境分區管控；完善生態環境分區管控方案；建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略；利用生態環境分區管控成果。深入實施生態環境分區管控，是加強生態環境精細化管理、提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措和制度創新，有利于優化國土空間布局、保障生態環境功能、筑牢綠色發展底線、實現經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護的良性互動。

　　生態環境分區管控以改善生態環境為目標，科學劃定生態環境管控單元，明確管控要求、制定準入清單、實施分類管控，不斷提升生態環境治理效能。近年來，各地在推動生態環境分區管控方面開展了有益探索與嘗試，相關制度不斷完善，管控體系日益健全，成果應用初見成效。但也要看到，與生態環境高水平保護、經濟高質量發展的要求相比，目前生態環境分區管控仍存在一定的差距和短板，不精準、不規范的問題較為突出。需采取更為有力的舉措，加快建設覆蓋全域的生態環境分區管控體系，推動分區管控更加精準、規范、高效。

　　加快推進制度建設。應加緊立法工作，將分區管控的相關要求納入國土空間規劃法、環境保護法、環境影響評價法等，切實強化分區管控法律“硬約束”。生態環境分區管控是一項牽涉面廣、涉及領域多的復雜工作，需要加強與其他規劃之間的銜接與協調，特別是要落實主體功能區戰略和銜接國土空間規劃，推動生態、水、土壤、資源利用等方面的管控要求深度嵌入城鄉總體規劃、土地利用規劃、工業園區建設規劃、行業發展規劃。制定生態環境準入清單是加強分區管控的關鍵性舉措，應不斷增強準入清單的科學性、規范性和完備性，進一步明確準入、限制和禁止的要求，作為各地各部門有關政策制定、招商引資、項目建設等工作的重要依據。

　　實施動態更新調整。生態環境分區管控制度通常會因經濟社會發展戰略的變化、生態環境質量目標的變更、自然保護地的優化等情況進行更新和調整。應堅持動態更新與定期調整相結合，加快建立健全更新調整機制，加強和規范更新調整成果的科學論證和審查工作，切實保障更新調整成果質量。當然，實施動態更新調整，不能盲目進行。生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破是實施動態更新調整必須始終堅守、不可逾越的底線。

　　持續拓展應用領域。將生態環境分區管控成果和準入清單作為產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入其中發揮作用，在規劃編制、環境準入、日常執法中做到不變通突破、不降低標準。同時，不斷強化生態環境分區管控在重點行業、重點區域環境準入中的約束作用，重點跟蹤評估“兩高”行業落實區域空間布局、污染物排放、資源利用效率等管控要求的情況，推動生態環境質量持續改善。

　　數字賦能分區管控。高效的生態環境分區管控，離不開數字化技術作支撐。比如某地區充分運用大數據算法打造生態空間管控系統，實現生態環境分區管控體系的數字化，讓生態環境治理變得更加精準高效。應加快建設生態環境分區管控成果數據庫，打造統一的數據共享及應用系統，對分區管控開展情況及時進行分析研判、在線預警、云端監控，同時加強與智慧環保等各類各級環保信息化平臺，以及國土空間基礎信息平臺、智慧城市管理系統等政務系統之間的對接融合，逐步實現應通盡通，促進跨部門、跨層級共享共用。同時面向部門、企業、公眾積極開發移動端應用，開放生態環境分區管控成果和準入清單的查詢服務，讓企業和群眾在隨時隨地可申請、可查看中感受到實實在在的參與感和獲得感。（王東)