中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 先藕潔

　　叫停針對涉罪人員近親屬的“連坐”、要求修改招工、招干中使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用的規(guī)定.....這些出現(xiàn)在全國人大常委會法工委2023年備案審查工作報告中的案例，不久前登上熱搜，贏得眾多網(wǎng)友的贊譽。這是2017年以來的第七份備案審查工作報告。

　　七年來，公民、組織提交備案審查建議接近2萬件，強制親子鑒定、人身損害賠償城鄉(xiāng)“同命不同價”、小區(qū)業(yè)主參選業(yè)委會成員必須按時繳物業(yè)費等存在問題的規(guī)范性文件被糾正。

　　如今，在我國建立運行40多年的備案審查制度有了里程碑事件。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》）。這是全國人大常委會首次對備案審查制度作出立法性規(guī)定，22條的《決定》被學(xué)界稱為“小備案審查法”。

　　全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴冬峰介紹，黨的二十大報告提出，“加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系”，要求“完善和加強備案審查制度”。全國人大常委會2023年度工作要點和立法工作計劃也對出臺完善和加強備案審查制度的決定提出任務(wù)要求，明確2023年制定出臺該決定。《決定》的出臺，是完善備案審查制度建設(shè)的一項重要舉措，將為今后開展備案審查提供法律依據(jù)和法治保障，更好地推動備案審查工作的進行。

　　備案審查“長了牙”還要有“咬合力”

　　備案審查重點審查什么？用什么標準審查？嚴冬峰表示，《決定》將審查重點內(nèi)容整合細化為六種情形：是否符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；是否違反上位法規(guī)定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

　　“備案審查的比例原則，是《決定》的一項重點制度創(chuàng)新。”嚴冬峰舉例說，幾年前有的地方性法規(guī)規(guī)定停車要交費，不交停車費要罰款。罰款200元起，高的要罰500元、1000元。全國人大常委會法工委提出審查意見，認為很小的違法行為，處罰過重，用比例原則來講，就是處罰不符合比例。“當時處理這個問題，發(fā)了問卷，到社區(qū)調(diào)研，還隨機訪問了很多人，把這起案件做得更精準、更量化一些。”

　　“只要發(fā)現(xiàn)了問題，不會大事化小、小事化了，肯定要解決問題。”嚴冬峰說，備案審查“長了牙”，還要有“咬合力”，只要發(fā)現(xiàn)問題，后續(xù)工作一定要做到位，推動有效解決，真正發(fā)揮備案審查的作用。

　　“備案審查工作要通過溝通、提審查意見等柔性的糾錯方式來推動問題解決，同時也需要剛性的糾錯機制來推動解決問題，《決定》進一步發(fā)揮全國人大常委會的作用，增強糾錯的剛性。”嚴冬峰表示，《決定》明確堅持有錯必糾，增強備案審查制度剛性，在規(guī)定通過溝通、提出書面審查意見等“柔性”糾錯方式推動問題解決的同時，明確規(guī)定了“依法作出糾正和撤銷決定”的“剛性”糾錯方式。

　　新增“聯(lián)合審查”升級人大監(jiān)督“工具包”

　　“備案審查是一項創(chuàng)制性工作，《決定》總結(jié)了實踐經(jīng)驗，把備案審查中不少行之有效的做法，固定了下來。”嚴冬峰表示，根據(jù)備案審查啟動的程序不同，審查方式可以劃分為不同類型。實踐中，備案審查部門主要運用依職權(quán)審查、依申請審查、移送審查和專項審查四種審查方式。

　　在四類審查方式基礎(chǔ)上，《決定》新增“聯(lián)合審查”方式，規(guī)定針對規(guī)范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責范圍的共性問題的，可以開展聯(lián)合調(diào)研或聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。有助于提高審查糾錯效率，避免審查機關(guān)推諉和審查空轉(zhuǎn)。

　　“近幾年，全國人大常委會法工委圍繞野生動物保護、民法典實施、優(yōu)化營商環(huán)境等多個方面，連續(xù)開展專項審查。”嚴冬峰介紹，專項審查是對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件的“大體檢”，《決定》也將專項審查作為備案審查的一種方式固定下來。

　　嚴冬峰介紹，近幾年，全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法工委特別重視法律制定過程中對法律草案的合憲性審查，一些重要的法律，如對外關(guān)系法，愛國主義教育法等，在起草審議過程中都進行了合憲性審查，即按照憲法規(guī)定、原則、憲法精神，逐條審查法律草案是否符合憲法。

　　“中國的備案審查制度是人民代表大會制度的重要組成部分，這是與其他國家相關(guān)制度的本質(zhì)區(qū)別。”嚴冬峰說，中國備案審查制度具有的獨特效能，正在逐步顯現(xiàn)。

　　一張郵票或“一鍵”公民即可“撬動”最高國家權(quán)力機關(guān)

　　在“法規(guī)體檢”中，公民擔任重要角色。2019年12月4日，第六個國家憲法日，全國人大常委會法工委在中國人大網(wǎng)上設(shè)立了審查建議在線提交端口。4年來，共收到超12000件公民、企業(yè)、各類組織在線提出的審查建議。

　　“凡是公民提出的審查建議，我們每一件都要登記并認真研究。”嚴冬峰說，審查過程中，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室工作人員同時會通過電話、微信、當面等形式聽取審查建議人的意見，補充材料，更好了解、解決問題。審查建議處理后，全國人大常委會法工委會向?qū)彶榻ㄗh人反饋。

　　嚴冬峰介紹，下一步，全國人大常委會法工委將在推動備案審查信息化的同時，推動建設(shè)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫上開設(shè)端口，供公民“一鍵”直達法規(guī)并提出審查建議。《決定》將進一步加強對公民的審查建議接收、登記、研究、審查相關(guān)的工作，完善相關(guān)的工作機制，以更高效方式回應(yīng)人民群眾需求，并強化與審查建議人之間的直接溝通。

　　目前全國人大常委會法工委在全國有三十多個基層立法聯(lián)系點。嚴冬峰表示，將充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點反映民意“直通車”的作用，和群眾面對面，讓備案審查能夠更貼近群眾。