作者：王佃利（山東大學(xué)國家治理研究院）， 徐靜冉（山東大學(xué)機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心）

　　黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展不僅在于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高速增長與提檔升級，更在于社會治理與公共服務(wù)的穩(wěn)定與活力擴(kuò)張。公共服務(wù)的不斷提檔升級，有利于增強人民對于發(fā)展的現(xiàn)實感知和對發(fā)展成效的切身體驗，突出以人民為中心共享發(fā)展成果的現(xiàn)代化追求。

　　從公共服務(wù)的本質(zhì)屬性來看，公共服務(wù)具有人民屬性、公共屬性和發(fā)展屬性。人民屬性決定了公共服務(wù)以人民為中心，滿足居民需求的重要使命。公共性則體現(xiàn)了政府作為民生兜底和社會治理的核心主體，提供基本公共服務(wù)、引導(dǎo)社會與市場參與提供公共服務(wù)和生活服務(wù)中的重要地位。發(fā)展性則體現(xiàn)在公共服務(wù)在人民日益增長的美好生活需要的要求下，不斷提升自身的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，打造專業(yè)化、品牌化的服務(wù)。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、非基本公共服務(wù)普惠化、生活服務(wù)多樣化的宏觀目標(biāo)，也蘊涵著從相對均等到均衡可及的提級進(jìn)階，展示了公共服務(wù)的發(fā)展屬性。這些本質(zhì)屬性決定了公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多重內(nèi)涵。

　　公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

　　公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是在秉承公共服務(wù)本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實路徑，有助于促進(jìn)服務(wù)受眾全面化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容豐富化、服務(wù)供需科學(xué)化、服務(wù)渠道便利化、服務(wù)感知清晰化。

　　服務(wù)受眾全面化要求服務(wù)人群廣覆蓋，既要包括弱勢群體的特殊服務(wù)，也不能忽視其他群體對服務(wù)品質(zhì)提升的現(xiàn)代化需求。服務(wù)主體多樣化是在政府兜底保障的基礎(chǔ)上，為社會主體和市場主體提供服務(wù)供給的參與空間，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場補充的良性互動格局。服務(wù)內(nèi)容豐富化是在保障民生服務(wù)、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)上，廣泛開展社會組織的志愿服務(wù)、市場提供的付費服務(wù)等，為居民提供更豐富的服務(wù)選擇。服務(wù)供需科學(xué)化要求精細(xì)化識別居民需求，并有針對性地為居民精準(zhǔn)生產(chǎn)與供給相應(yīng)公共服務(wù)。服務(wù)渠道便利化是指居民獲得服務(wù)的難易程度，通過服務(wù)設(shè)施的科學(xué)選址增強服務(wù)可達(dá)性，通過數(shù)字化技術(shù)等增進(jìn)服務(wù)的可及性和可獲得性。服務(wù)感知清晰化則是以居民體驗和感知為基礎(chǔ)，共享服務(wù)發(fā)展成果，提升居民的滿意度和獲得感。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步增強公共服務(wù)均衡性和可及性，彰顯我國現(xiàn)代化后發(fā)優(yōu)勢。公共服務(wù)從“量的積累”到“質(zhì)的提升”和“度的適配”，既彰顯了發(fā)展型公共服務(wù)的擴(kuò)張與覆蓋，又著重強調(diào)了公平導(dǎo)向的均衡與可及方向。推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，還需進(jìn)一步明確公共服務(wù)均衡可及的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向，聚焦阻礙高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題，并進(jìn)行精準(zhǔn)化、精細(xì)化的路徑探析。

　　公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新起點

　　理解“均衡性和可及性”需要動態(tài)把握公共服務(wù)發(fā)展的“普惠化”“均等化”到“均衡可及”的變遷脈絡(luò)。2020 年，我國完成了基本公共服務(wù)總體均等化的階段目標(biāo)。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的發(fā)布為理解新時代公共服務(wù)的進(jìn)階發(fā)展提供了重要參考。文件指出，要“持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給”。這成為推動公共服務(wù)均衡可及發(fā)展的重要起點。

　　從“均等化”向“均衡性”的延續(xù)意味著新時期公共服務(wù)發(fā)展將進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展成果的均衡共享。“均等化”對應(yīng)的是“基本公共服務(wù)”，強調(diào)從供給側(cè)來縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)差距。而“均衡性”目標(biāo)則基于公共服務(wù)的多元分類，需要同時兼顧基本公共服務(wù)的均等化、非基本公共服務(wù)的普惠化以及生活服務(wù)的多樣化等目標(biāo)，并對公共服務(wù)的享用機(jī)會平等、供給過程高效、差異化訴求尊重、服務(wù)效能結(jié)果的提升予以重視。“可及性”概念的提出意味著公共服務(wù)發(fā)展將繼續(xù)增強中國式現(xiàn)代化成果的共享。“可及性”作為主客觀相結(jié)合的測評方式，能夠借助技術(shù)賦能、數(shù)字治理等方式再造優(yōu)化服務(wù)供給流程、充分消除服務(wù)供需縫隙、有效銜接服務(wù)供需兩端，實現(xiàn)以人民為中心的服務(wù)優(yōu)化。新時期公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。

　　公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

　　當(dāng)前，我國公共服務(wù)發(fā)展在空間配置方面仍存在失衡，使得城鄉(xiāng)和區(qū)域差距不斷拉大。財政方面，公共服務(wù)領(lǐng)域的財權(quán)事權(quán)不匹配，難以滿足民生日益增長的需求和高質(zhì)量要求。技術(shù)方面，公共服務(wù)的數(shù)字化落地困難，精準(zhǔn)化匹配程度不夠，且流程繁瑣等壁壘依舊存在。實現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，還需從均衡可及的角度進(jìn)一步深入探索“空間科學(xué)配置—財政制度激勵—數(shù)字高效賦能”的優(yōu)化路徑。

　　第一，針對空間配置失衡難題，聚焦空間要素流動的公共服務(wù)共享機(jī)制、空間資源整合的服務(wù)功能復(fù)合機(jī)制，探索公共服務(wù)的空間激活路徑。空間作為居民與政府、社會、市場互動的服務(wù)場域，為實現(xiàn)公共服務(wù)的均衡性配置和可及性公平，需對服務(wù)供給的覆蓋領(lǐng)域、服務(wù)資源配置的空間尺度、服務(wù)可及的獲得半徑等議題加以重視。借助服務(wù)共享、功能復(fù)合等機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索突破行政空間限制的空間激活路徑，為公共服務(wù)均衡可及發(fā)展的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃奠定宏觀格局。

　　第二，針對財政資源低效難題，聚焦財力保障、財力激勵機(jī)制，探索公共服務(wù)的制度保障路徑。從基本公共服務(wù)均等化向公共服務(wù)均衡性和可及性發(fā)展的轉(zhuǎn)變，并不意味著財政投入的簡單線性增加或政府某項職能的單一強化，而是在多元供給格局的搭建過程中重新審視財政資源優(yōu)配、政府職能優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付的政策設(shè)計和配套機(jī)制優(yōu)化等問題。借助財力保障、財力激勵等機(jī)制創(chuàng)新，推動優(yōu)化公共服務(wù)多元供給的財政制度與權(quán)責(zé)邊界，完善公共服務(wù)財政保障體系建設(shè)，精準(zhǔn)投放和精細(xì)管理公共服務(wù)供給資金，以及全面構(gòu)建公共服務(wù)財政資金投入的監(jiān)督與績效評估機(jī)制，繼而為公共服務(wù)均衡可及發(fā)展的資源優(yōu)化配置提供制度保障。

　　第三，針對供需銜接錯位難題，聚焦需求匯集、流程再造機(jī)制，探索公共服務(wù)的整體智治路徑。大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段為公共服務(wù)的均衡可及發(fā)展提供了強有力工具。平臺驅(qū)動的數(shù)字化優(yōu)勢能夠精準(zhǔn)實現(xiàn)供需識別與匯集，并通過公共服務(wù)供給場景的具體設(shè)定，提升差異化服務(wù)供給能力，持續(xù)推動差異化便民服務(wù)和應(yīng)用場景的有機(jī)耦合、精準(zhǔn)對接，為人民提供高效便捷享用服務(wù)的治理空間。借助需求匯集、流程再造、信息共享、高效供給等機(jī)制創(chuàng)新，推動公共服務(wù)數(shù)字化的整體智治和普惠應(yīng)用，為提升公共服務(wù)均衡可及發(fā)展的系統(tǒng)效能提供數(shù)字治理工具。

　　公共服務(wù)作為社會與居民參與高質(zhì)量發(fā)展共建共治，以及發(fā)展成果共富共享的重要途徑，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展格局中還需得到進(jìn)一步重視與強化。通過對增進(jìn)公共服務(wù)均衡可及中的問題識別與聚焦，提煉出“空間—財政—數(shù)字”的多維視角，有利于對既有研究和實踐成果進(jìn)行整體性聯(lián)動，統(tǒng)合多維度理論交叉與優(yōu)勢互補，進(jìn)而增強問題識別與對策分析的匹配程度。以增進(jìn)公共服務(wù)均衡可及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理和公共服務(wù)同頻共振、互聯(lián)互促，一定程度上也奠定了未來中國式現(xiàn)代化公共服務(wù)發(fā)展趨勢，有利于真正建設(shè)共治共享的發(fā)展格局。