要讓農民就地過上現代文明生活，實際上是要讓農民能夠便利化獲得優質的公共服務，但如果在人口較少的村莊布局與城市水平相當的公共服務設施是不經濟的。“在這種矛盾的情況下，今年中央一號文件提出了一個明確解決思路，就是順應人口結構變化，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。”

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　　新春將至，日前發布的2024年一號文件釋放強農惠農信號。這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件。

　　文件題為“中共中央 國務院關于學習運用‘千村示范、萬村整治’工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見”，分六部分對2024年及未來“三農”工作作出部署。文件尤其強調要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。

　　“必須看到，我國各地農村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。學習運用‘千萬工程’（即‘千村示范、萬村整治’工程）經驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央農辦負責人在解讀該文件時說，歸根結底要讓廣大農民在鄉村振興中有實實在在的獲得感，堅決反對搞形象工程、做表面文章。

　　未來“三農”工作主線

　　“今年中央一號文件的總體框架可以概括為‘兩個確保、三個提升、兩個強化’，‘兩個確保’是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，‘三個提升’是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平，‘兩個強化’是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。”在國新辦4日舉行的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹，文件從關鍵切口入手，在完善農業保險、健全主產區利益補償機制、加強高標準農田建設、推進農業轉移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，讓農民群眾得到更多實惠。

　　在中國人民大學農村發展研究所所長、教授鄭風田看來，“兩個確保、三個提升、兩個強化”是未來“三農”工作的主線。他注意到，在確保國家糧食安全部分，文件提出，穩定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。“我們國家的耕地就那么多，但是產量的提升還有很大潛力，尤其是中低產田的改造，是未來國家糧食安全發展的核心內容之一。”鄭風田解釋說，通過高標準農田建設提高中低產田質量水平，這需要集成推廣良田良種良機良法。

　　農業農村部的數據顯示，我國2023年糧食產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創歷史新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。“糧食安全是‘國之大者’……確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。”在上述新聞發布會上，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東解讀說，今年中央一號文件統籌糧食生產、流通、消費，打出了政策“組合拳”，“文件把抓好糧食生產保供作為重點，明確了穩面積、增單產的主攻方向，提出了確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的任務目標。”

　　他進一步分析說，主攻單產提升，重點是抓住種子和耕地兩個要害。在種子上，加快推進種業振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農業基礎設施建設，提高高標準農田建設投入標準和質量，完善農田水利設施，全面提升農業防災減災救災能力。“多措并舉推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。”

　　大面積單產提升也是農業農村部抓糧食生產的頭號工程。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長程郁告訴中青報·中青網記者，2023年已逐步推進玉米等糧油主要作物的大面積單產提升行動，“實際上很多專家團隊的試驗田單產都很高。”程郁說，大面積提高單產的難點之一在于如何把專家試驗田的效果推廣至普通農民的田地，“這需要把精耕細作的綜合集成方案變成讓農民容易接受、操作便利化且經濟可行的方案，通過引入農業社會化服務，也能夠提升綜合技術應用效果、提高農業生產效率，幫助普通農民走上高科技現代農業的快車道。”

　　“千萬工程”是一種方法論

　　作為今年中央一號文件突出的重點，學習運用“千萬工程”經驗在2023年年底召開的中央經濟工作會議及中央農村工作會議中均被提及。中央經濟工作會議在部署2024年“三農”工作任務時提出，要錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。

　　“‘千萬工程’從整治農村環境、解決‘臟亂差’問題入手，由點及面，擴容建設，經過20多年的持續推進，已經成為涵蓋鄉村振興各個方面的一項系統性工程。”在韓文秀看來，浙江推進“千萬工程”經歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎和條件，但貫穿其中的理念和方法是相通的。

　　如何學習運用“千萬工程”經驗？程郁分析稱，學習運用“千萬工程”蘊含的系統觀念，要結合此次文件提到的“三個提升”來看，“三個提升”既強調提升鄉村產業發展，又注重提升鄉村建設和鄉村治理水平，三者是有機統一的整體，與此同時，“千萬工程”本身也是一種方法論，“這要求各地要根據自身實際情況，按照‘千萬工程’的工作方法和推進機制去具體地落實工作”。

　　程郁告訴記者，這意味著把“三農”工作作為一個有機整體和系統，通過因地制宜、分類施策，“東、中、西部不同區域的農村，每年要能夠找準一些關鍵切入點突破，有效解決短板弱項問題，辦成一些農民群眾可感可及的實事”。她舉例說，有的農村從基礎設施和人居環境的改造入手，因為不改善環境，當地產業發展可能會受到制約，有的農村則首先把產業發展起來，但同時也需要配套發展相應的基礎設施與公共服務。

　　中原農谷專家咨詢委員會委員楊建國也在接受媒體采訪時表示，各地學習“千萬工程”經驗時，首先要突出合理，既要合理設定目標任務和標準，也要堅持實事求是、量力而行，“與浙江相比，中西部很多地方基本還處于‘千村示范、萬村整治’的起步階段。”

　　從聚焦解決“誰來種地”問題、加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍，到健全農產品全產業鏈監測預警機制，持續加強產業和就業幫扶……多項強農惠農舉措為推進鄉村全面振興提供支撐。在程郁看來，中央一號文件提出的這些要求，是錨定黨的二十大報告提出的農業強國目標，立足于以農業農村現代化更好推進中國式現代化，“每年都循序漸進地分階段推進（‘三農’工作）、久久為功，不斷取得實質性進展、階段性成果。”

　　未來的鄉村建設要根據人口變化來推進

　　值得注意的是，此次文件提出的六方面28條舉措中，有不少“更務實，更符合實際”。以鄉村建設方面的舉措為例，結合當前人口新常態特征尤其是農村的人口結構變化，文件提出“適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置”。

　　“這是今年非常重要的提法，與此對應，一系列對于基層的考核指標、檢查指標也將進行一些調整。”在鄭風田看來，未來的鄉村建設，要根據人口的變化來推進。

　　程郁也認為，未來隨著我國城鎮化水平的提升，鄉村人口減少的趨勢不會改變，“但在這個過程中，不同村莊之間會出現分化，有一些產業發展較好、人居環境較好的村莊可能會吸引外來人口入村，人口反而是增加的，同時很多村莊會成為‘空心村’。”

　　她結合推進農業農村現代化的要求與目的說，要讓農民就地過上現代文明生活，實際上是要讓農民能夠便利化獲得優質的公共服務，但如果在人口較少的村莊布局與城市水平相當的公共服務設施是不經濟的。“在這種矛盾的情況下，今年中央一號文件提出了一個明確解決思路，就是順應人口結構變化，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。”程郁說。

　　此外，文件中有關“強化農民增收舉措”的提法也受到關注。在程郁看來，新冠疫情平穩轉段后，農村居民的收入恢復滯后于城鎮居民，在這種情況下，實施農民增收促進行動等肯定會作為“三農”工作部署的重點。“但農民增收確實是個復雜的系統性難題。”程郁告訴記者，還是得結合農民目前的收入結構，通過產業拉動經營性收入提升、就業帶動工資性收入增長、強農惠農政策提高轉移性收入等，多維度拓寬增收渠道。

　　農業農村部數據顯示，2022年，工資性收入占農民收入的41.96%，家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來自農業經營收入。“未來想進一步提升工資性收入即外出打工收入，需要加強農民工職業技能培訓。”鄭風田結合數據說，如何通過土特產、林下經濟、庭院經濟等提高農民收入，讓農民增收，仍具備一定的潛力，此外，還要通過政策補貼、財產性收入等方式讓農民獲得收益。

　　本次文件提出，實施農民增收促進行動，支持農民發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。同時做好大齡農民工就業扶持。文件還提及加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制，提出健全全產業鏈監測預警機制，強化多品種聯動調控，提升消費幫扶助農增收行動實效，穩價格、促增收。

　　“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”中央農辦負責人表示，今年中央一號文件提出強化農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進共同富裕，“讓農民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”

　　中青報·中青網記者 朱彩云