臨近年關(guān)，能源保供發(fā)力正在進(jìn)行時(shí)。這段時(shí)間也是生產(chǎn)事故易“抬頭”的時(shí)期，尤其是近期，國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，煤礦事故的教訓(xùn)亦是十分深刻。

　　煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前礦山安全存在的突出問題，2月以來，國(guó)新辦在4天內(nèi)舉行的兩場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)均聚焦于煤礦生產(chǎn)安全，釋放出2024年從嚴(yán)治理煤礦問題的信號(hào)。

　　安全的能源保供，才能真正溫暖千萬家。“當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問題。”2月4日，應(yīng)急管理部黨委委員、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃錦生在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出當(dāng)前煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的“病灶”。

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶也指出，當(dāng)前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。

　　在此情況下，《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）應(yīng)運(yùn)而生。《條例》對(duì)提高企業(yè)違法成本、夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容都作出了明確規(guī)定。據(jù)悉，該《條例》將于今年5月1日起正式施行。黃錦生介紹，《條例》從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，定期對(duì)所屬煤礦進(jìn)行安全檢查。同時(shí)，《條例》還強(qiáng)化了對(duì)煤礦的“全鏈條”安全管理。

　　在“打非治違”方面，有關(guān)部門也重拳出擊。針對(duì)近期部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光認(rèn)為，這個(gè)問題的關(guān)鍵還是在于違法成本過低。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。

　　對(duì)此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規(guī)定：一是提高罰款數(shù)額下限；二是新設(shè)較重罰則；三是嚴(yán)格停產(chǎn)整改要求；四是加大關(guān)閉力度。例如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對(duì)發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元，《條例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

　　針對(duì)近年來礦山事故瞞報(bào)問題屢禁不止的情況，日前，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱《硬措施》），其中提出一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任、切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、重拳出擊“打非治違”等8條硬措施。

　　2月1日，在國(guó)新辦舉行的解讀《硬措施》的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)趙蘇啟表示，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“非法違法生產(chǎn)建設(shè)是造成重特大事故的罪魁禍?zhǔn)祝瑸榇耍覀兪冀K保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人史寶中說。

　　“安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。”周德昶介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的“最大短板”，必須下大力氣解決。

　　值得關(guān)注的是，《條例》首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)。

　　工作人員在監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長(zhǎng)不懂安全、不會(huì)技術(shù)，只知道出煤，個(gè)別礦井甚至一個(gè)礦連一個(gè)“明白人”都沒有。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，要持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識(shí)、管理能力和水平。

　　我國(guó)煤礦賦存條件十分復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素多樣，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升煤礦生產(chǎn)的科技保障能力，《條例》規(guī)定，必須配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據(jù)不同災(zāi)害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員。

　　周德昶解釋，《條例》的規(guī)定是基于兩點(diǎn)：一是真正讓“明白人”來開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。二是建立健全技術(shù)管理體系，切實(shí)提升科技保安、科技強(qiáng)安水平。

　　“在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上，緊緊抓住實(shí)際控制人這個(gè)關(guān)鍵。”2月1日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張瑞庭表示，各級(jí)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人特別是實(shí)際控制人必須到現(xiàn)場(chǎng)了解真實(shí)情況、履行法定職責(zé)，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅追究實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。

　　與此同時(shí)，對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴(yán)肅追究實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。“安全生產(chǎn)責(zé)任每壓緊一層，生命的‘堤壩’就加固一分。”張瑞庭說。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙麗梅 記者 張均斌