昨天（8日），國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)修訂版的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。修訂后的《管理辦法》新增條款，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)因為同時具有公共性和經(jīng)營性兩種屬性，所以，它的市場化融資過去一直存在著較多的制約和瓶頸，這個領(lǐng)域因此也成為我國投融資體制改革的重點之一。新規(guī)直面特許經(jīng)營領(lǐng)域焦點問題，順應(yīng)了新形勢新要求，將有助于深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

　　據(jù)介紹，修訂后的《管理辦法》充分汲取過去幾年間的立法、政策和實踐成果，在特許經(jīng)營領(lǐng)域民間資本準(zhǔn)入、投資管理、價格機制、政府合規(guī)融資等方面作了具體的制度設(shè)計。

　　比如，修訂后的《管理辦法》增設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與條款，同時，細(xì)化了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，規(guī)定“在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的”，公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長 于文濤：在管理辦法中，我們將特許經(jīng)營的最長期限延長到了40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式來參與特許經(jīng)營項目，并應(yīng)遵守指導(dǎo)意見有關(guān)支持清單，關(guān)于民營企業(yè)項目投資和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益，歸特許經(jīng)營者所有。

　　修訂后的《管理辦法》特別強調(diào)要將國家價格政策規(guī)定作為特許經(jīng)營項目價格或收費予以確定和調(diào)整的依據(jù)之一，并要求實施機構(gòu)全面按期履行協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整義務(wù)，為及時引入價格機制改革成果預(yù)留了接口。

　　最大程度保障特許經(jīng)營各方合法權(quán)益

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是投融資領(lǐng)域一項重要的改革舉措和制度創(chuàng)新。修訂后的《管理辦法》著力解決項目實施不規(guī)范的問題，圍繞最大程度保障特許經(jīng)營各方合法權(quán)益提出針對性制度舉措。

　　《管理辦法》進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營的項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產(chǎn)權(quán)交易的公建民營和公辦民營等不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，同時也禁止地方政府借特許經(jīng)營的名義新設(shè)行政許可并收費，杜絕天價特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費的現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項目的公益屬性。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司行政復(fù)議與應(yīng)訴處副處長 左古月：是沒有特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費這個概念的，政府不應(yīng)該向個體經(jīng)營者收取費用。如果政府收取了這個費用的話，實際上特許經(jīng)營者會把這個成本轉(zhuǎn)嫁到向公眾收取的費用上，我們社會公眾享受公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的成本會進(jìn)一步地提高，這是不符合我們特經(jīng)營項目公益性的理念的。

　　新修訂的《管理辦法》也進(jìn)一步明確了價格和收費的調(diào)整機制，明確價格調(diào)整與績效評價要掛鉤，并規(guī)定實施機構(gòu)要協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整的義務(wù)。同時，通過完善支付管理制度，明確政府應(yīng)當(dāng)專款專用，定期向特許經(jīng)營者支付，來杜絕拖欠，同時也完善了信息公開制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的項目信息履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)

　　新修訂版《管理辦法》明確特許經(jīng)營管理的各方職責(zé)分工，明確了行業(yè)主管部門在國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)下依法開展相關(guān)工作的職責(zé)，以及財政部門的預(yù)算管理和財經(jīng)監(jiān)管職責(zé)。同時明確提出，要嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。

　　《管理辦法》理清了特許經(jīng)營項目固定資產(chǎn)投資管理程序，即特許經(jīng)營方案審批以及項目審批、核準(zhǔn)、備案程序由誰審批、如何審查等基本建設(shè)程序問題。修訂后的《管理辦法》充分體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的原則，突出強調(diào)了財政資金補貼合規(guī)性、政府和社會資本風(fēng)險分擔(dān)等要求；明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形，例如，在建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府，通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務(wù)，承諾以財政資金為項目融資提供擔(dān)保或作為還款來源。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長 于文濤：我們完善了責(zé)任追究制度，依托社會信用體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善政府誠信的約束制度，同時也依據(jù)公職人員政務(wù)處分法，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營者利益的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時也依據(jù)財政支出管理制度，明確了政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營者有關(guān)應(yīng)付款項的法律責(zé)任。