近日，工信部等三部門聯合印發《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》。《意見》提出，力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

　　“十四五”是原材料工業高質量發展的關鍵時期。2021年，鋼鐵業總體運行良好，效益創歷史最好水平，為行業高質量發展奠定良好基礎。2022年，面對困難和挑戰，鋼鐵行業要堅持穩中求進，按照《意見》的指引，加快高質量發展步伐。

　　加快提質增效升級

　　2021年，得益于市場需求旺盛，鋼鐵業頗為風光，全年重點大中型鋼鐵企業累計營業收入6.93萬億元，同比增長32.7%；累計利潤總額3524億元，同比增長59.7%；銷售利潤率達5.08%，較2020年提高0.85個百分點。

　　對于2022年鋼鐵需求走勢，中國鋼鐵工業協會預測認為，鋼需求總量將有望與2021年基本持平。冶金工業規劃研究院預測成果則顯示，2022年我國鋼材需求量將小幅下降。分行業看，機械、汽車、造船、家電、鐵道、自行車、摩托車等行業鋼材需求保持增長態勢，但建筑、能源、集裝箱、五金制品等行業鋼材需求下降。

　　盡管上述預測有所不同，但可以確定的是，面對高質量發展新階段的新形勢，我國鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產品需求將陸續達到或接近峰值平臺期，規模數量型需求擴張動力趨于減弱。在產能過剩壓力仍大的情況下，鋼鐵業必須深入推進供給側結構性改革，鞏固提升去產能成果，著力保持市場供需平衡，加快提質增效升級。

　　《意見》明確提出，堅持總量控制。優化產能調控政策，深化要素配置改革，嚴格實施產能置換，嚴禁新增鋼鐵產能，扶優汰劣，鼓勵跨區域、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。

　　按照中鋼協的部署，今年鋼鐵業要按照“穩生產，保供給，控成本，防風險，提質量，穩效益”要求，采取有效措施，力促全行業實現穩定運行。

　　以穩求進，以進固穩。冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創分析，促進鋼鐵行業高質量發展，提升創新能力是首要工作，產業結構優化是主要任務。

　　我國鋼鐵需求重點逐步從“有沒有”轉向“好不好”，同時仍有約70項200萬噸“短板”鋼鐵材料需要依賴進口，這就要求鋼鐵業著力創新供給，不斷提升供給質量。《意見》將“創新能力顯著增強”作為高質量發展的第一目標，要求行業研發投入強度力爭達到1.5%。同時，要提升智能化水平，實現“關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%，打造30家以上智能工廠”三個目標。

　　為推動鋼鐵產業結構優化調整，《意見》從產業集中度、工藝結構、產業布局、供給格局四個方面提出了發展目標任務，要求實現集聚化發展，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上，產業布局更加合理，市場供需保持高質量動態平衡。

　　有序引導電爐煉鋼發展

　　鋼鐵業是制造業31個門類中碳排放最大的行業。面對資源能源和生態環境的強約束，碳達峰、碳中和的硬任務，鋼鐵業必須迎難而上，加快綠色低碳發展。

　　從《意見》提出的目標看，要構建產業間耦合發展的資源循環利用體系，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

　　“綠色低碳倒逼鋼鐵企業轉型升級，增強核心競爭力。”工信部原材料工業司一級巡視員呂桂新指出，低碳綠色發展是鋼鐵工業實現轉型升級、高質量發展的關鍵，未來能耗“雙控”將向碳排放總量和強度“雙控”轉變，誰能夠在綠色低碳上先行一步，誰就搶占了發展的制高點。

　　我國確定“雙碳”戰略目標后，鋼鐵行業低碳工作推進委員會應運而生，行業龍頭企業率先提出了碳達峰、碳中和的時間表和路線圖，一批鋼鐵企業在探索低碳冶金新工藝中有所突破。

　　發展以廢鋼為原料的電爐短流程煉鋼，是推進鋼鐵業綠色低碳發展的有效途徑。相比高爐—轉爐長流程工藝，純廢鋼電爐短流程工藝可減少70%的二氧化碳排放，污染物排放量大大減少。受廢鋼資源不足等因素影響，我國鋼鐵業以長流程為主(約占90%)、短流程為輔(約占10%)，明顯低于世界平均短流程占比。

　　“十四五”期間，我國要推進廢鋼資源高質高效利用，有序引導電爐煉鋼發展。《意見》提出，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上。鼓勵有條件的高爐—轉爐長流程企業就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。

　　深入推進超低排放改造也是鋼鐵業必須打好的一場硬仗。日前，生態環境部大氣環境司一級巡視員、副司長吳險峰表示，按照重點區域省份報送生態環境部的改造計劃，2022年底前要累計完成5.6億噸粗鋼產能超低排放改造，目前僅有1.4億噸鋼鐵產能完成全流程超低排放改造，任務比較艱巨。

　　吳險峰強調，要突出重點、穩中求進，高標準推進超低排放改造。鋼鐵企業要堅持時間服從質量，選擇成熟、穩定、可靠的技術。要突出重點地區、重點環節，大氣環境改善壓力大的地區要加快進度，長流程企業要加快進度，大型國有企業要起帶頭作用。企業要把超低排放貫穿全工序、全流程、全生命周期，并形成企業理念和生產習慣。

　　推進資源多元化保障

　　資源供給保障是鋼鐵業發展的基礎，保障鐵礦石供給事關我國鋼鐵業安全穩定運行和健康發展。

　　當前，我國鋼鐵業鐵礦石對外依存度高、議價能力弱的問題還沒有根本改變，原材料供給受制于人的局面尚待破解。“《意見》提出‘資源多元化’的保障思路，并重點提升國內鐵礦山發展水平。”李新創分析說，與之配套的主要任務從資源儲備、礦山開采、難選礦利用到礦石運輸及混礦等全產業鏈發展提出了具體措施。同時，突出強調要完善鐵礦石期貨市場建設，加強期貨市場監管，完善鐵礦石合理定價機制。

　　記者從中鋼協第六屆會員大會三次會議獲悉，中鋼協提出旨在加強資源保障的“基石計劃”建議，并會同鋼鐵企業組建協會“基石計劃”推進工作組。“基石計劃”將多項針對資源保障的單項建議和措施整合為目標明確、路徑清晰、責任到位的整體計劃加以推進。

　　中鋼協有關負責人表示，將通過加強國內礦開發情況調研，督促任務落實，及時與國家有關部門溝通匯報，統籌推進各項工作，確保一批優質鐵礦項目建成投產；有針對性地推進境外項目投資和開發，提升海外權益礦比例；推進國內廢鋼鐵資源的回收、加工、配送及流通體系的完善，理順上下游關系，切實推進“基石計劃”落地實施。

　　本報記者 周 雷