新水下文物保護條例 更接地氣，更具操作性

　　修訂后的《中華人民共和國水下文物保護條例(以下簡稱《條例》)》將于4月1日起施行。相比1989年發(fā)布實施的條例，它從實際出發(fā)，充分考慮水下文物保護工作的特殊性，有針對性地完善有關(guān)制度措施，解決水下文物保護實踐中的突出問題，并做到了和文物保護法等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定銜接。

　　3月1日，司法部、文化和旅游部、國家文物局有關(guān)同志表示，《條例》進一步明確了有關(guān)管理體制和執(zhí)法機制：明確國務(wù)院文物主管部門、地方人民政府文物主管部門、縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在水下文物保護工作中的職責權(quán)限。《條例》還對水下保護區(qū)制度做了新的規(guī)定，為今后各地劃定公布水下文物保護區(qū)提供了明確的依據(jù)，增強了可操作性。《條例》專門增加了文物保護的內(nèi)容，明確任何單位和個人都有依法保護水下文物的義務(wù)，任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似水下文物的，應(yīng)當及時報告有關(guān)文物主管部門，并有權(quán)向文物主管部門舉報違反條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為。

　　廣東省文物考古研究院研究員崔勇做了多年的水下文物考古，他指出，新版條例更接地氣，更具有操作性。

　　他說，《條例》新增的第八條，將可能危及水下文物安全的行為具體化、細致化，其中也包括了捕撈和養(yǎng)殖。以湖北丹江口水庫水下均州古城和山東東平湖須昌故城、清水石橋保護項目為例，在做水下調(diào)查時，這些地方仍存在網(wǎng)具捕撈和網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)象。網(wǎng)具不但對水下文物破壞較大，同時對水下考古人員的安全具有巨大的威脅。在劃定保護區(qū)后，保護區(qū)根據(jù)保護需求，在禁止捕撈的同時也逐步清理了網(wǎng)箱，為水下文物保護工作掃清了障礙。

　　《條例》新增的第十三條，首次將考古涉水部分納入基本建設(shè)中，崔勇認為，意義非凡。由于我國海域面積大，海岸線長，涉水的基本建設(shè)項目日益增多，在施工過程中發(fā)現(xiàn)水下文物的概率非常高。從海洋工程上說，物探調(diào)查的經(jīng)濟成本和工程總量相比可以忽略不計，但從水下文化遺產(chǎn)保護的角度出發(fā)，如果可以搭上大型基本建設(shè)的順風車，相當于啟動了一個區(qū)域的水下考古調(diào)查工作。這種調(diào)查成果類似田野基建考古項目的考古前置成果，可以有效防止水下文物遭受大型基本建設(shè)工程的破壞，具有重要價值。

　　湖南師范大學特聘教授、中南大學中國文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志關(guān)注到的是《條例》壓實保護義務(wù)，夯實管理基礎(chǔ)。其表示，近年來，我國水下文物保護和研究組織建設(shè)取得積極進展。國家文物局設(shè)立水下文化遺產(chǎn)保護中心，山東、湖北、廣東加強省級水下文物保護機構(gòu)建設(shè)。但是，由于水下環(huán)境復(fù)雜，文物調(diào)查、打撈及保護都具有高度專業(yè)性，需要文物主管部門與公安、海警、交通、水利等部門緊密協(xié)作。因此，《條例》明確規(guī)定，文物主管部門、公安機關(guān)、海上執(zhí)法機關(guān)按照職責分工開展水下文物保護執(zhí)法工作，加強執(zhí)法合作；縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當在水下文物保護工作中加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享水下文物執(zhí)法信息。為了加強水下文物的保護、管理和研究，各級人民政府相關(guān)部門還需要積極宣傳水下文物保護的法律理念，建立水下文物保護管理的溝通協(xié)調(diào)機制，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的水下文物工作格局。

　　◎本報記者 張蓋倫