從亞洲象棲息地到瀕危野生動植物，代表委員就保護生物多樣性建言

　　建立“象長制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亞洲象保護

　　云南野象團北巡南歸、大熊貓受威脅程度等級從“瀕危”降為“易危”……這些頻頻登上“熱搜”的好消息，印證了中國在生物多樣性保護領(lǐng)域取得的諸多成效。

　　然而，目前全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續(xù)惡化。未來，生物多樣性保護怎么做？在今年全國兩會上，全國人大代表和全國政協(xié)委員就此提出了建議。

　　保護生物多樣性寫入政府工作報告

　　今年的政府工作報告提出，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。

　　“生物多樣性”是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）2020年評估結(jié)果顯示，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續(xù)惡化。

　　我國的生物多樣性較為豐富，也是最早簽署聯(lián)合國《生物多樣性公約》的國家之一。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近年來，我國大力推進生物多樣性保護和恢復，生物多樣性下降的勢頭基本得到控制。

　　中國推進山水林田湖草沙冰一體化保護修復，森林覆蓋率、森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，各類自然保護地數(shù)量達到1.18萬個，面積占陸域國土面積的18%。我國生態(tài)紅線劃定面積也不低于陸域國土面積的25%。

　　我國重點野生動植物保護取得扎實成效，實施了大熊貓等瀕危物種和極小種群野生植物的系列專項保護規(guī)劃和行動方案，建立了251處野生動物救護繁育基地，促進了300余種珍稀瀕危野生動植物種群的恢復與增長。

　　將對瀕危野生動植物實施搶救性保護

　　近年來，我國生物多樣性保護工作正不斷向前推進。

　　去年10月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議在中國昆明召開。中國率先出資15億元成立昆明生物多樣性基金，正式設(shè)立第一批國家公園，出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系等一系列重大舉措。

　　2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》明確提出，到2025年，持續(xù)推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評估，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

　　今年3月3日是第九個“世界野生動植物日”，國家林草局表示，“十四五”期間（2021年至2025年），中國將實施亞洲象、海南長臂猿、東北虎、中華穿山甲、四爪陸龜?shù)?8種極度瀕危野生動物和百山祖冷杉、巧家五針松、白花兜蘭等50種極小種群野生植物及其棲息地搶救性保護；開展普氏野馬、麋鹿、朱鹮等15種珍稀瀕危野生動物野化放歸；對分布極度狹窄、種群數(shù)量稀少或生境破壞嚴重的水杉、東京龍腦香等100種植物，開展遷地保護和最小人工種群保留。

　　建議1

　　建立珍稀瀕危植物價值評估體系

　　全國政協(xié)委員、重慶市高級人民法院副院長李生龍表示，珍稀瀕危植物資源具有重要的經(jīng)濟、生態(tài)、科研、觀賞等價值。目前珍稀瀕危植物的價值評估體系尚未建立，這些價值不能得到全面體現(xiàn)。

　　“珍稀瀕危植物價值評估體系的缺失影響生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的推進。”他指出，在缺少珍稀瀕危植物價值評估體系的情況下，無法對植物的不利改變及其引起的生態(tài)系統(tǒng)功能退化作出準確評估。同時，珍稀瀕危植物價值評估體系的缺失，導致無法實現(xiàn)對部分非法采伐、毀壞、收購、運輸、加工、出售等危害國家珍稀瀕危植物的行為精準查處。

　　李生龍建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家林業(yè)和草原局等部門配合，盡快建立珍稀瀕危植物價值評估體系。明確野生植物評估范圍。按照植物受威脅程度，分步將珍稀瀕危野生植物納入價值評估范圍。

　　在評估標準上，他建議先確立基準價值，充分考量植物的保護等級、瀕危程度、植物物種在分類學上的獨特性和代表性、與農(nóng)作物的親緣關(guān)系、物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能、物種資源保育價值等因素，對每個物種的生態(tài)、科學、社會價值進行綜合評估后確定價值基準。在基準的基礎(chǔ)上，結(jié)合野生植物物種珍稀瀕危程度對野生植物受損程度、受損數(shù)量等確定一個系數(shù)標準。在確定相應的調(diào)節(jié)系數(shù)時，可綜合考量植物的受損程度、遺傳狀況、生長繁殖狀況、分布區(qū)域等因素。

　　建議2

　　修復提升棲息地質(zhì)量 引導亞洲象穩(wěn)定生活繁衍

　　去年，亞洲象北上南歸，引起廣泛關(guān)注。全國人大代表、云南墨江哈尼族自治縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長曹慶華介紹，1958年建立的西雙版納國家級自然保護區(qū)和1980年建立的南滾河國家級自然保護區(qū)都是以亞洲象保護為主的森林生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)。近30年來，野生亞洲象從182頭增加到300頭左右，由于象群數(shù)量的不斷增加，約三分之二的亞洲象溢出保護區(qū)常年在外活動。目前普洱市已成為亞洲象主要的棲息地，目前監(jiān)測到有10群181頭亞洲象常年活動在普洱市境內(nèi)，種群數(shù)量約占全省亞洲象總量的50%以上。

　　亞洲象國家公園建設(shè)已經(jīng)提上日程。針對亞洲象國家公園建設(shè)，曹慶華建議建立“象長制”負責落實機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亞洲象保護與肇事防范工作。同時以自然修復為主、人工修復為輔結(jié)合的方式，開展棲息地生態(tài)系統(tǒng)恢復工程，建設(shè)食源地和廊道等，采取建設(shè)硝塘、飲水池、泥塘等人工干預措施，修復和提升亞洲象棲息地質(zhì)量，引導亞洲象穩(wěn)定在棲息地內(nèi)生活繁衍。連通重要棲息地之間的生物廊道，促進種群間的基因交流，破除公路、鐵路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對亞洲象遷徙造成的障礙。

　　平衡大象保護和當?shù)鼐用癜踩膯栴}也備受關(guān)注。曹慶華建議，加強亞洲象防護隊伍能力建設(shè)，以人員跟蹤監(jiān)測為主，運用遙感、北斗衛(wèi)星、人工智能等技術(shù)，建立亞洲象生態(tài)感知體系。他提到，針對肇事風險高的象群，按“一象一策，一群一策”的方針，提前研判活動趨勢及危害程度，制定應急預案，通過手機APP、短信、高音喇叭廣播系統(tǒng)等精準推送、發(fā)布預警信息。

　　建議3

　　推行野生動物損害救助基金、保險制度

　　2021年以來，多起野生動物進入居民區(qū)事件引起社會廣泛關(guān)注，云南亞洲象北移、野豬破壞莊稼等給沿途和當?shù)卦斐闪舜罅控敭a(chǎn)損失。

　　全國政協(xié)常委、民進湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈稱，隨著我國生物多樣性保護工作力度進一步加大，野生動物與人類的接觸可能更加頻繁，由此造成的人身傷害和財產(chǎn)損失可能也會增多。

　　他表示，目前關(guān)于野生動物損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)和相關(guān)條例并不完善，建議建立健全野生動物損害賠償制度，出臺關(guān)于野生動物損害賠償?shù)膶ｉT法律法規(guī)，使地方出臺的規(guī)定有上位法依據(jù)，同時對補償范圍、補償標準等進行統(tǒng)一規(guī)范。

　　同時推行野生動物損害救助基金、保險制度。鼓勵社會各界通過公益捐贈等方式建立野生動物損害救助基金，對受到野生動物傷害的人群進行救助。推廣野生動物損害商業(yè)保險，增強野生動物損害賠償保障能力。

　　潘碧靈建議加強野生動物種群數(shù)量及活動范圍監(jiān)測工作。制定入侵動物及對生態(tài)平衡破壞較大的野生動物名單，適當捕獵缺乏天敵、繁殖快、對生態(tài)系統(tǒng)威脅較大尤其是對人類人身財產(chǎn)威脅較大的野生動物。

　　潘碧靈還提出，應開發(fā)基于衛(wèi)星、無線電定位的手機APP，對亞洲象、東北虎、狼等對人類威脅較強的野生動物采取衛(wèi)星定位、無線電項圈等手段監(jiān)測其活動范圍。當此類動物接近人類居住區(qū)時，通過手機APP及時向附近居民發(fā)出預警信息。

　　建議4

　　制定珍稀瀕危動植物極小種群保護計劃

　　全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學院院長昝林森長期從事生物科學研究。在兩會上，他提出了加強秦嶺野生動植物極小種群保護的建議。

　　昝林森稱，秦嶺是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和具有全球意義的生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)，擁有種子植物種3883種（其中一半以上屬中國特有種，318種為秦嶺特有）、陸生脊椎動物種587種，其中國家重點保護野生植物22種、重點保護野生動物119種。

　　不少物種屬于極小種群以及具有地方特色的植物種群，如秦嶺冷杉、珙桐、大果青扦、秦嶺石蝴蝶等，它們分布范圍狹窄，野外存活數(shù)量極少，地震、泥石流、雪災等極端天氣或自然災害有可能構(gòu)成這些物種野外滅絕的風險。

　　“極小種群的生態(tài)價值不容小覷，比如秦巴山區(qū)的珙桐，最新研究發(fā)現(xiàn)，其中的活性物質(zhì)（喜樹堿）不僅能幫助人類抗癌，還可用于減肥。”

　　對此，昝林森建議在國家層面研究制定珍稀瀕危動植物極小種群保護計劃，如遷地保護、擴繁培育等。按照計劃有條不紊地逐步推進，使這些極小種群達到消除風險、不斷復壯的目的。開展秦嶺野生動植物極小種群普查，組織專業(yè)技術(shù)團隊，制定普查方案，分別進行野生動植物極小種群調(diào)查，包括生境因子、分布情況、種群數(shù)量、潛在威脅等，全方位掌握其本底情況。同時實施野外科學監(jiān)測，包括人工擴繁野外歸回種群和原地保護種群。定期進行評估，調(diào)整保護措施。

　　建議5

　　建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度

　　記者注意到，今年不少黨派提案也關(guān)注生物多樣性保護。

　　民革中央提案建議，構(gòu)建生物多樣性法治保障體系，建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度，與國際社會大數(shù)據(jù)共享，加強外來生物入侵防范。

　　提案認為，近年來我國生物多樣性保護工作取得了顯著成績，但在法治保障方面存在一些問題。法律制度的體系性構(gòu)建不足，法規(guī)制度多而龐雜。

　　提案建議完善“一圈兩庫”立法體系。“一圈”指生態(tài)圈，“兩庫”指物種多樣性庫和基因多樣性庫。建議將散狀、單一的生態(tài)圈保護辦法囊括到一個立法體系中，實現(xiàn)“兩庫”管理法制化。對名錄較少且有重要執(zhí)法價值的物種和基因形成立法名錄。對具體物種分布構(gòu)建群體基因多樣性庫，追蹤生物個體來源范圍，為精準打擊不法行為、重點監(jiān)控物種分布和保護情況提供基礎(chǔ)評估數(shù)據(jù)。

　　針對生物多樣性數(shù)據(jù)共享不足的問題，提案建議建立生物多樣性大數(shù)據(jù)管理制度。構(gòu)建區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，規(guī)范生物多樣性資源與分布狀況數(shù)據(jù)資源的收集、整理和使用辦法。建立物種種群專題數(shù)據(jù)庫，對區(qū)域生物多樣性資源精準識別。

　　同時優(yōu)化大數(shù)據(jù)共享辦法，形成數(shù)據(jù)聯(lián)動管理，在立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)形成保護協(xié)作。采用地面監(jiān)測、近地面遙感、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建成生物多樣性分布數(shù)據(jù)庫。通過與國際社會大數(shù)據(jù)惠益共享，加強外來生物入侵防范，形成生物基因來源地追蹤機制。

　　新京報記者 張璐