如何消除殯葬行業(yè)“灰色地帶”

　　專家建議制定殯葬法明確執(zhí)法主體職責(zé)

　　□ 本報記者 　趙晨熙

　　逝者抬出來需要“鮮花引路”，800元；身下要放“墊背錢”，900元；還需要做個淋浴SPA，5990元……一番操作下來，鄧先生花費(fèi)了數(shù)萬元。

　　近日，網(wǎng)民鄧先生爆料其家屬遺體在北京某三甲醫(yī)院太平間停放3天的殯葬費(fèi)用竟高達(dá)3.8萬元。從鄧先生曬出的收據(jù)上可以看到，其中收費(fèi)項目繁多，甚至還包括600元的“供飯服務(wù)”。

　　據(jù)最新通報顯示，經(jīng)北京市市場監(jiān)管局、北京市民政局、北京市衛(wèi)健委三部門實地檢查，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)涉嫌存在不明碼標(biāo)價、不執(zhí)行政府定價、未經(jīng)批準(zhǔn)開展遺體存放業(yè)務(wù)等一系列問題，將依法對其從嚴(yán)查處。

　　一直以來，關(guān)于殯葬服務(wù)收費(fèi)高、亂收費(fèi)等問題的報道不時見諸報端，北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授楊根來接受《法治日報》記者采訪時指出，殯葬行業(yè)亟待通過完善法律進(jìn)行全面規(guī)范，未來應(yīng)考慮出臺殯葬法，對殯葬服務(wù)內(nèi)容、定價規(guī)則、主管部門職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行明確。

　　殯葬服務(wù)種類繁多漫天要價

　　“親人離世是一件悲痛的事，活著的人更希望能讓逝者體面地離開，花銷往往是商家‘說一不二’。”近期引發(fā)熱議的高價殯葬費(fèi)事件讓家住北京市西城區(qū)的吳英深有感觸，去年，她的父親因病在北京市昌平區(qū)某公立醫(yī)院去世，醫(yī)院太平間為其提供了殯儀服務(wù)，僅3小時的費(fèi)用就高達(dá)6000多元。

　　在吳英提供的一張醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯儀服務(wù)收費(fèi)確認(rèn)單上，價格最高的服務(wù)是遺體沐浴，收費(fèi)3800元。記者注意到，在這張單據(jù)上，除尸體袋、白布單、消毒費(fèi)等基礎(chǔ)物品及服務(wù)價格是固定打印在單據(jù)上外，其他包括脫穿衣、沐浴、告別儀式等“特殊服務(wù)”價格均為商家手寫。

　　“當(dāng)時只告訴我們會提供死者沐浴服務(wù)，但并未明確告知具體價格。”吳英在此后交費(fèi)時曾質(zhì)疑過費(fèi)用過高，并讓商家提供具體價目表，但商家表示這些“服務(wù)”都是家屬認(rèn)可后才進(jìn)行的。

　　2018年，民政部等16部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確規(guī)定，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)。但業(yè)內(nèi)人士坦言，漫天要價已成為殯葬行業(yè)的潛規(guī)則。

　　在殯葬行業(yè)摸爬滾打近20年的王絕目前在北京市朝陽區(qū)經(jīng)營著一家殯葬服務(wù)公司。他說，殯葬服務(wù)可分為基本服務(wù)，一些殯葬店內(nèi)明示的價格僅限于基礎(chǔ)服務(wù)，延伸性服務(wù)因沒有價格標(biāo)準(zhǔn)，基本是由商家和家屬協(xié)商決定。利用家人離世的悲痛加之很多人并不太懂“送走”逝者的門道，商家往往“一忽悠一個準(zhǔn)”。

　　“比如所謂的‘墊背錢’其實就是在逝者身下放一疊紙錢，成本幾乎可以不計，但這項服務(wù)一般收費(fèi)都要300元起。”王絕坦言，殯葬行業(yè)賺的就是家屬“情感錢”，大家明白不值這么多錢，但很少會“砍價”。

　　楊根來介紹說，當(dāng)前我國在殯葬服務(wù)定價方面采取政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價并存的方式。遺體運(yùn)送到殯儀館后涉及的遺體接運(yùn)、遺體火化、骨灰寄存等服務(wù)，大多實行政府定價，價格透明且親民，體現(xiàn)了殯葬服務(wù)的公益屬性。

　　“容易出現(xiàn)問題的是市場調(diào)節(jié)價這部分，不僅種類繁多，還漫天要價。”楊根來指出，消費(fèi)者在痛失至親時，難以理性分析，殯葬消費(fèi)基本受制于殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，屬于非理性消費(fèi)，這給了一些機(jī)構(gòu)以可乘之機(jī)。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海也關(guān)注到這一問題，他發(fā)現(xiàn)雖然有些殯葬機(jī)構(gòu)聲稱費(fèi)用透明，也有所謂價目表，但在忽悠消費(fèi)者時并不會明確告知具體費(fèi)用，且基本都會推薦高檔位服務(wù)，讓消費(fèi)者沒有選擇余地，這種行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

　　醫(yī)院太平間成監(jiān)管灰色地帶

　　此次北京某三甲醫(yī)院天價殯葬費(fèi)事件中，涉事公司為醫(yī)院外包，記者從采招網(wǎng)查詢到的信息顯示，該殯儀服務(wù)有限公司也曾在其他醫(yī)院的太平間殯儀服務(wù)招標(biāo)中中標(biāo)。目前，北京市已啟動對全市醫(yī)院太平間外包情況的全面排查，并表示將研究制定改進(jìn)醫(yī)院太平間管理服務(wù)的政策措施。

　　醫(yī)院太平間將殯儀服務(wù)外包給社會企業(yè)是否合法？不少民眾提出了這樣的疑問。

　　“目前，我國并沒有專門針對醫(yī)院太平間能否外包殯儀服務(wù)的政策和法律規(guī)定，因此從現(xiàn)有政策看，這類外包行為并不違法。”但楊根來指出，醫(yī)院太平間外包導(dǎo)致的亂收費(fèi)等問題由來已久。《意見》明確提出嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)，但從執(zhí)行來看，醫(yī)院將殯儀業(yè)務(wù)外包后，難以對經(jīng)營過程進(jìn)行全面監(jiān)管，現(xiàn)有政策下，醫(yī)院太平間也不屬于民政部門直接管理，使得其成為監(jiān)管的“灰色地帶”。

　　在楊根來看來，醫(yī)院太平間是遺體送往殯儀館的短暫“經(jīng)停站”，絕不能成為殯葬公司的牟利場所，要讓醫(yī)院太平間的殯儀服務(wù)回歸公益屬性。

　　對于民眾提出將醫(yī)院太平間外包殯儀服務(wù)叫停的建議，楊根來認(rèn)為短期內(nèi)全面禁止的可能性并不大，但他建議可以在有條件的地方先行探索把醫(yī)院的殯儀服務(wù)交由民政部門統(tǒng)一管理。比如，要求從事殯葬服務(wù)的公司必須在當(dāng)?shù)孛裾块T備案，各醫(yī)院招標(biāo)行為要在民政部門的指導(dǎo)下從備案企業(yè)中選擇，強(qiáng)化集中監(jiān)管。

　　記者注意到，目前已有一些地方收回了醫(yī)院太平間的承包業(yè)務(wù)。比如，天津市在2013年發(fā)文規(guī)定，醫(yī)院太平間嚴(yán)禁出租或承包給其他單位或個人，將交由民政部門指定的殯儀服務(wù)單位統(tǒng)一管理。

　　殯葬管理法律法規(guī)亟待完善

　　“生老病死是自然規(guī)律，也構(gòu)成了公共服務(wù)的基本內(nèi)涵。”楊根來建議，完善殯葬領(lǐng)域的法律制度。

　　目前，殯葬領(lǐng)域位階最高的是1997年由國務(wù)院頒布的《殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》)，此后僅在2012年進(jìn)行了修正，對第二十條進(jìn)行了部分修改，其余并未改動。

　　據(jù)楊根來透露，早在2004年相關(guān)部門便啟動了《條例》的修訂工作，2018年，民政部公布了《條例(修訂草案征求意見稿)》，其中把明確政府職責(zé)、完善基本殯葬公共服務(wù)、強(qiáng)化公益導(dǎo)向等作為修訂重點(diǎn)。針對殯儀服務(wù)、喪葬用品市場混亂等情形，也作出了針對性規(guī)定，要求不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)迫消費(fèi)，不得限制使用自帶的合法喪葬用品等內(nèi)容。

　　但《條例》至今仍未作修訂。楊根來直言，一些地方雖然修改了地方殯葬管理條例，但在“頂層制度”尚不完善的情況下，內(nèi)容也差強(qiáng)人意。

　　考慮到當(dāng)前殯葬領(lǐng)域亂象頻發(fā)，楊根來認(rèn)為應(yīng)盡快修訂《條例》，并考慮提升法律位階，在殯葬領(lǐng)域制定專項立法，研究出臺殯葬法。

　　“完善法律的關(guān)鍵內(nèi)容是要明晰各執(zhí)法主體的職責(zé)。”楊根來指出，雖然殯葬工作主要由民政部門管理，但同時涉及公安、國土、林業(yè)等諸多部門。比如，公墓、殯儀館的修建，涉及發(fā)改委、環(huán)保、國土等部門；殯葬用品的生產(chǎn)、銷售則涉及工商、物價等部門。但現(xiàn)行《條例》并未細(xì)化相關(guān)部門的職責(zé)，對如何參與殯葬管理等缺乏明確規(guī)定。比如，民政部門對醫(yī)院太平間開展的殯儀服務(wù)和除政府定價項目外的延伸性殯儀服務(wù)就缺乏監(jiān)管手段。

　　“要讓殯葬行業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，通過完善法律法規(guī)體系，建立一套行之有效的殯葬管理機(jī)制。”楊根來建議，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格管控沒有誠信和資質(zhì)的社會單位和個人進(jìn)入殯葬行業(yè)，并建立退出機(jī)制。

　　劉俊海對此表示認(rèn)同，他認(rèn)為在殯葬領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)制定專項法律，彰顯以人為本的理念。

　　考慮到殯葬行業(yè)利潤空間較大且具有一定的壟斷性，消費(fèi)者缺乏議價空間和議價能力，劉俊海建議在法律完善中應(yīng)對價格方面作重點(diǎn)規(guī)制，可考慮將部分由市場調(diào)節(jié)的價格納入到政府指導(dǎo)價中，并設(shè)定多個檔位以滿足消費(fèi)者的不同需求。同時應(yīng)對所謂延伸類服務(wù)作進(jìn)一步明示，避免商家利用一些含有迷信色彩的服務(wù)誘騙消費(fèi)者。