閑置資源是怎樣生金的

　　——浙江德清盤(pán)活閑置宅基地與閑置房屋調(diào)查

　　本報(bào)記者 柳 文

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村閑置宅基地與閑置房屋不斷增多。這些老房子如何變身“錢袋子”？浙江德清縣做出了有益嘗試：作為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地，德清抓住“宅改”這個(gè)農(nóng)村綜合改革“牛鼻子”，巧妙用力，充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　駕車駛?cè)胝憬菔械虑蹇h莫干山鎮(zhèn)仙潭村，沿著蜿蜒的山路拐上幾個(gè)大彎，豁然開(kāi)朗處見(jiàn)到幾個(gè)醒目的大字：“若曦民宿”——這棟三層小樓，由閑置農(nóng)房改造而成，風(fēng)格清新別致，令人印象深刻。

　　“從農(nóng)民那里租過(guò)來(lái)，簽了為期10年的合同，耗時(shí)一年精心裝修。”走進(jìn)院內(nèi)，民宿老板沈月蘭笑著告訴記者，這里已成為小有名氣的“網(wǎng)紅”民宿，慕名而來(lái)的游客越來(lái)越多。

　　老房子變身“錢袋子”。村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任沈蔣榮感觸很深：“盤(pán)活閑置農(nóng)房，讓村民得到了實(shí)惠，10年的租金可以在城里買下一套商品房了。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年仙潭村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.6萬(wàn)元，接近全國(guó)平均水平的兩倍。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村閑置宅基地與閑置房屋不斷增多。2020年1月實(shí)施的新版土地管理法規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。2021年中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記。這些舉措賦予農(nóng)民更加穩(wěn)定的土地權(quán)益，充分挖掘了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。作為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地，地處浙江北部的德清縣緊抓發(fā)展機(jī)遇，努力盤(pán)活閑置宅基地資源，助力鄉(xiāng)村振興。

　　吃下定心丸

　　“有了這張‘身份證’，把老房子租出去就放心了。”捧著嶄新的農(nóng)村宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證，德清縣莫干山鎮(zhèn)廟前村村民黃忠華一臉興奮。

　　廟前村背靠莫干山景區(qū)，是休閑度假的好去處。“看到來(lái)村里開(kāi)民宿的人越來(lái)越多，村民們就想把閑置宅基地租出去，增加收入。但只憑一紙租賃協(xié)議，農(nóng)戶心里沒(méi)底，民宿老板也怕高額投入打了水漂。”廟前村黨支部書(shū)記徐慧聰坦言，“直到拿到這個(gè)紅本本，大家才吃下‘定心丸’。”

　　德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)陳楊名告訴記者，在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)匕凑铡耙粦粢徽⑾薅娣e”原則，建立“宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記簿”，向農(nóng)戶頒發(fā)“宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證”，切實(shí)保障農(nóng)戶權(quán)益。

　　早在2018年6月，德清就在全國(guó)率先出臺(tái)基于“三權(quán)分置”的宅基地管理辦法，并頒發(fā)首批宅基地“三權(quán)分置”權(quán)證，盤(pán)活了一批農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，解決了一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，為地方發(fā)展提供了要素保障。2020年9月，全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，德清成功入選試點(diǎn)地區(qū)。

　　頒發(fā)“宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證”是農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)一步深化。“農(nóng)戶資格權(quán)不是一種全新權(quán)利，而是對(duì)集體所有制下成員身份性權(quán)利的一種技術(shù)性處理。”陳楊名認(rèn)為，在處理流轉(zhuǎn)農(nóng)戶利益時(shí)，不僅要考慮流轉(zhuǎn)時(shí)的利益分享，更要關(guān)注利益的動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)保障。為此德清縣出臺(tái)系列規(guī)定，確保宅基地使用符合政策要求，農(nóng)民進(jìn)城也不失資格權(quán)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益，安居是前提。為幫助農(nóng)民安居，德清創(chuàng)新推出“單一”宅基地使用權(quán)抵押貸款政策。農(nóng)民只要依法取得宅基地且未建房，即可在擁有部分自持資金的情況下，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)抵押貸款，利率較常規(guī)貸款下浮20%。

　　“這相當(dāng)于鄉(xiāng)村版的按揭建房，可以幫助更多村民安居。”德清縣下渚湖街道二都村村民汪宇峰告訴記者，“前不久，我以‘宅基地使用權(quán)+房屋所有權(quán)’方式獲得銀行貸款，正好補(bǔ)上前期投入的資金缺口。”

　　去年，德清出臺(tái)《鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展宅基地使用權(quán)(農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán))抵押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)此前“宅基地使用權(quán)+房屋所有權(quán)”“宅基地使用權(quán)+房屋使用權(quán)”兩種抵押方式加以完善，并擴(kuò)大覆蓋范圍，以滿足農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)主體多樣化需求；還出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)銀行參與宅基地使用權(quán)抵押貸款，并提出不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記中心加入貸款合同審核、建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　　如今在德清，隨著一系列務(wù)實(shí)性舉措出臺(tái)，越來(lái)越多農(nóng)民嘗到了改革的甜頭。

　　資源變產(chǎn)業(yè)

　　一座占地500平方米、長(zhǎng)期荒棄的老房子，曾是洛舍鎮(zhèn)東衡村黨總支書(shū)記章順龍的一塊心病。10年前，有人向村里租下這里開(kāi)設(shè)木材廠。然而，設(shè)備一開(kāi)，噪聲四擴(kuò)，村民意見(jiàn)很大。后來(lái)，廠房荒棄，4個(gè)屋角塌掉1個(gè)，變成鄉(xiāng)村環(huán)境整治中的一處“死角”。

　　改變始于去年。通過(guò)鎮(zhèn)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，博蘭鋼琴有限公司負(fù)責(zé)人俞旭明中標(biāo)此處，隨即將這座老建筑改造成集生產(chǎn)銷售、鋼琴文化體驗(yàn)于一體的琴坊。

　　“東衡村是長(zhǎng)三角地區(qū)有名的鋼琴生產(chǎn)基地，能在這里把鋼琴制造流程與鋼琴文化展示出來(lái)，特別有意義。”俞旭明說(shuō)。

　　白墻黛瓦、青磚鋪地、木格花窗，一年過(guò)去，俞旭明的琴坊修舊如舊，成為德清鄉(xiāng)村風(fēng)貌的一抹亮色。

　　“以前做倉(cāng)庫(kù)堆貨，年租金不過(guò)5000多元，如今漲到7萬(wàn)多元。”章順龍感慨，這座老建筑被成功激活的關(guān)鍵，在于與當(dāng)?shù)氐匿撉偬厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村建設(shè)掛上了鉤。近年來(lái)，洛舍鎮(zhèn)借勢(shì)借力，通過(guò)培育龍頭企業(yè)，打造鋼琴區(qū)域品牌，不斷提升鋼琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。如今，他們正努力建設(shè)集鋼琴制造、音樂(lè)旅游、文化創(chuàng)意于一體的特色小鎮(zhèn)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)。

　　“找準(zhǔn)路子、邁開(kāi)步子，才能真正激發(fā)活力、持續(xù)產(chǎn)生效益。”章順龍說(shuō)。

　　目前，德清以多種形式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地6817宗781畝、閑置農(nóng)房面積129萬(wàn)平方米，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)24%、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%。

　　值得一提的是，在宅基地制度改革和閑置農(nóng)房盤(pán)活中，德清沒(méi)有扎堆搞農(nóng)家樂(lè)和民宿經(jīng)營(yíng)，盡力避免“一窩蜂”開(kāi)發(fā)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。不久前，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)閑置宅基地與閑置農(nóng)房盤(pán)活利用實(shí)施方案，以農(nóng)房、宅基地為資源要素，積極招引數(shù)字產(chǎn)業(yè)類、文化旅游類、咨詢服務(wù)類等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)落地，并規(guī)定：閑置土地利用改造要遵循“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)”規(guī)范，與村落布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相匹配，與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分結(jié)合、相互促進(jìn)，使農(nóng)戶、村集體、社會(huì)投資者多方共贏。

　　走進(jìn)下渚湖街道二都小鎮(zhèn)，各色建筑煥然一新。前幾年，這里以收購(gòu)、租賃形式對(duì)二都老街旁的38戶農(nóng)房重新規(guī)劃修繕，改造成商鋪、咖啡吧和圖書(shū)館等設(shè)施。

　　“閑置農(nóng)房處置過(guò)程中，我們充分尊重農(nóng)戶與房屋所有權(quán)人意愿，房主可選擇有償收購(gòu)或采用20年租賃方式，進(jìn)一步提高土地利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。”下渚湖街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任郭寧寧告訴記者，目前二都小鎮(zhèn)已形成文化創(chuàng)意、教育研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)業(yè)態(tài)。

　　閑置土地“活”了，產(chǎn)業(yè)也跟著“活”了。眼下，德清正布局新一輪閑置宅基地激活計(jì)劃，目前已招引落地項(xiàng)目16個(gè)、在談項(xiàng)目23個(gè)，總投資超6000萬(wàn)元。

　　交易更智能

　　在德清縣鐘管鎮(zhèn)曲溪村村委會(huì)大樓，杭州未來(lái)鄉(xiāng)村科技有限公司日前以每年5000元的租金，從該村農(nóng)戶潘信章手中取得建筑面積212平方米的農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用期限為5年。

　　此前，老潘宅基地上的房子已閑置10多年。“一直想租出去，但對(duì)承租人情況不了解，總是不太放心。”潘信章告訴記者，“通過(guò)縣里的‘宅富通’線上平臺(tái)流轉(zhuǎn)，我心里踏實(shí)多了。”據(jù)悉，這是全國(guó)首宗在線上平臺(tái)成功盤(pán)活的農(nóng)村宅基地。

　　潘信章口中的“宅富通”，是德清為推動(dòng)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、審批、監(jiān)管、巡查、登記、辦證、流轉(zhuǎn)和退出而推出的全流程數(shù)字化管理系統(tǒng)。去年10月，圍繞農(nóng)村宅基地審批難、服務(wù)難、監(jiān)管難等問(wèn)題，德清建成浙江首個(gè)農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)。“德清以數(shù)字賦能盤(pán)活閑置農(nóng)房，為全國(guó)農(nóng)村宅基地改革蹚出了新路子。”浙江省宅基地改革專班工作人員陳玉杰說(shuō)。

　　“有了‘宅富通’農(nóng)房流轉(zhuǎn)平臺(tái)，可以直接在線上查看房源，還有三維實(shí)景、地理位置，線上選好，線下再確認(rèn)。”杭州未來(lái)鄉(xiāng)村科技公司總經(jīng)理曲磊向記者介紹，線上平臺(tái)標(biāo)有成交價(jià)、市場(chǎng)參考價(jià)，大家對(duì)租金心里有底，談起來(lái)更高效。“沒(méi)有房子方面的后顧之憂，就能安心發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引眾多青年農(nóng)創(chuàng)客，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文旅業(yè)提檔升級(jí)。”曲磊說(shuō)。

　　“這套數(shù)字化系統(tǒng)還推出審核前置功能，依托各部門數(shù)據(jù)協(xié)同，在交易前一鍵審核農(nóng)房是否存在抵押、是否符合村莊規(guī)劃等問(wèn)題。閑置宅基地如果存在問(wèn)題，就無(wú)法上線流轉(zhuǎn)，有效保障了投資主體權(quán)益。”陳楊名告訴記者。

　　德清數(shù)字化改革與宅基地“三權(quán)分置”改革有機(jī)融合，構(gòu)建起農(nóng)村閑置資源激活利用的閉環(huán)。數(shù)字平臺(tái)打通了大數(shù)據(jù)循環(huán)通道，不僅有助于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況排摸，更讓宅基地確權(quán)登記頒證等工作有序開(kāi)展。目前，德清已完成9.05萬(wàn)宗宅基地?cái)?shù)據(jù)建庫(kù)。其中，莫干山鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)、下渚湖街道、舞陽(yáng)街道的82宗閑置宅基地已在“宅富通”線上平臺(tái)“掛牌”流轉(zhuǎn)。

　　“我們將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字綜合應(yīng)用和數(shù)字賦能，逐步完善農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，逐步形成信息‘一張圖’，實(shí)現(xiàn)宅基地全流程數(shù)字化管理和資源共享整合，為全國(guó)宅基地制度改革提供更多經(jīng)驗(yàn)。”德清縣副縣長(zhǎng)王振權(quán)告訴記者。

　　探索仍在進(jìn)行，改革還在路上。