在原有五級技能等級基礎上補設學徒工，增設特級技師、首席技師——

　　“新八級工”，暢通技工成長通道

　　記者 孔德晨

　　近日，人力資源和社會保障部制定出臺《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，將此前的“五級”技能等級延伸和發(fā)展為“八級”技能等級，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業(yè)技能等級序列，進一步暢通技能人才成長通道。

　　“新八級工”將對中國技能人才發(fā)展產生怎樣的影響？記者進行了采訪。

　　從“老八級工”到“新八級工”

　　“新八級工”是什么？想了解這個概念，要從“老八級工”制度講起。

　　新中國成立初期設立的“八級工”制度，按照國家工資制度改革要求，從一級到八級將技能等級和工資水平相對應，曾在激發(fā)工人積極性、確保按勞分配等方面發(fā)揮了重要作用。在那時，“八級工”是頂級工匠代名詞，備受尊敬。

　　改革開放后，企業(yè)職工工資更多地通過績效來體現(xiàn)，與技能等級關聯(lián)度不再緊密。同時，國家對工人進行大規(guī)模技能培訓，考慮到當時八級工的區(qū)分度并不明顯，因此壓縮為初、中、高三個等級。

　　上世紀80年代末，隨著產業(yè)水平提升，國家又在三級基礎上增加技師和高級技師，變成了現(xiàn)行的技術工人五級標準。

　　如今，即將實施的“新八級工”制度完善了現(xiàn)行五級技能等級認定，在初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五級職業(yè)技能等級之下補設“學徒工”，之上增設“特級技師”和“首席技師”，并建立與等級序列相匹配的崗位績效工資制。

　　新老“八級工”有什么不同？

　　人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長劉新昌介紹，以前的“八級工”是一種薪資等級制度，技能水平與工資待遇相一致，嚴格按技術等級標準進行考工定級，但在后續(xù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了企業(yè)制定的技術等級與工資等級不對應的問題。而此次發(fā)布的“新八級工”制度則能更好地促進職業(yè)技能等級認定結果與培養(yǎng)使用待遇相結合。

　　“在聘的高級工、技師、高級技師，在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，都將比照相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇，聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員，享受同等待遇。而首席技師薪酬待遇，可參照本單位高級管理人員標準或根據(jù)實際確定，但不得低于特級技師薪酬待遇。”劉新昌說。

　　中國勞動和社會保障科學研究院研究員童天表示，增設特級技師、首席技師，是順應產業(yè)技術變革和技能人才隊伍轉型升級的現(xiàn)實需求而及時作出的制度調整；補設學徒工，則是旨在消除勞動者職業(yè)通道中的“空檔”“斷檔”，是對現(xiàn)行制度的重要調整和必要補充。“無論是增設‘首席技師’、‘特級技師’，還是補設‘學徒工’，都是進一步提升企業(yè)人才選用效率、完善技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，以及推動職業(yè)教育與生產實踐‘無縫銜接’的有效手段，能夠讓技能人才評價制度在企業(yè)人才開發(fā)和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展過程中更加充分地發(fā)揮導向性功能。”童天說。

　　實現(xiàn)“技高者多得”

　　“從國家層面對技能等級的拓展和調整，往往與經濟社會的發(fā)展緊密相連。”中國勞動學會特約研究員蘇海南對記者表示。中國技能勞動者已超過2億，其中高技能人才超過6000萬。但從中國就業(yè)和經濟發(fā)展需求來看，現(xiàn)有技能人才的總量仍然缺乏。這背后，存在著“重學歷、輕技能”觀念尚未改變、技能人才培養(yǎng)政策沒有全面落地等問題。“此外，技能人才職業(yè)發(fā)展在縱向晉升上存在‘天花板’，職業(yè)技能水平與使用待遇不能有效結合，使得技能水平在工資薪酬分配中得不到很好體現(xiàn)。這些都不適應當前高質量發(fā)展對技能人才的需要。”蘇海南說。

　　“《意見》通過創(chuàng)新改革職業(yè)技能等級制度，體現(xiàn)了幾個亮點。”人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司司長劉康說。

　　——完善職業(yè)技能等級制度內涵。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業(yè)技能等級制度。“這表明新時代技能人才職業(yè)技能等級制度不僅是技能人才評價制度，更是兼顧培訓、使用、待遇等在內的技能人才制度。”劉康說。

　　——建立與職業(yè)技能等級(崗位)序列相匹配的崗位績效工資制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。《意見》明確，引導用人單位建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配制度，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實際貢獻，通過在工資結構中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元，或根據(jù)職業(yè)技能等級設置單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

　　“新八級工”制度的出臺，讓技術工人興奮不已。

　　“期待能夠更新一下我技能證書上的等級！”中國建筑旗下中建五局總承包公司項目質量總監(jiān)鄒彬告訴記者，“新八級工”制度讓他所在的砌筑行業(yè)技能認定有了新臺階。“如果能獲評特級技師甚至是首席技師，對我們砌筑行業(yè)技能工人來說將是極大利好。”鄒彬認為，這不僅有助于引導廣大勞動者更加重視自身技能水平的提升，進一步增強參與職業(yè)教育和技能培訓的意愿，對職業(yè)院校學生和像他這樣的廣大技能人才而言，也是更明確的發(fā)展通道，激勵他們進一步發(fā)揚工匠精神。

　　“技術工人更有奔頭了”

　　“新八級工”制度如何落地？

　　劉新昌介紹，人社部將指導各地各行業(yè)企業(yè)穩(wěn)妥有序地推動政策落實落地，尤其在特級技師和首席技師的瓶頸中，要嚴格標準、條件和程序，不搞高級技師普遍晉升。對于特級技師評聘工作也要在工程技術領域先行試點的基礎上，逐步擴大范圍，首席技師則原則上從特級技師中產生，在特級技師評聘的基礎上，先行試點，逐步推開。

　　暢通技能工人發(fā)展新通道，不少地方已提前行動。在河南省，早在去年就已開展技能人才特級技師評價試點，截至目前已評價出特級技師100多人，在各自崗位上發(fā)揮著技術能手“領頭羊”的作用。在江蘇省，經試點企業(yè)遴選推薦、現(xiàn)場評審、社會公示，首批29位特級技師已于近日正式出爐，這些特級技師全部來自生產、科研和技術攻關一線。

　　周士皆就是江蘇首批特級技師中的一員。他在連云港港口股份有限公司東方港務分公司馬腰作業(yè)區(qū)門機隊任電氣檢驗員。“本來以為高級技師是我們工人技能等級的‘天花板’，現(xiàn)在有了更高通道，很多工人特別是像我這種工作了幾十年的技術工人更有奔頭了。”周世皆難掩激動。

　　“新八級工” 進一步暢通了技術工人成長通道，一線勞動者拍手叫好。橫向看，“新八級工”與其他勞動序列如何銜接？

　　“‘新八級工’制度的高點如何與其他職業(yè)人員發(fā)展通道高點的合理平衡，的確是需要明確的問題。”蘇海南表示，技能類資歷序列與技術類、教育類資歷序列之間目前還缺乏橫向銜接、難以互認，這限制了技能勞動者終身職業(yè)技能提升和學歷提升，阻礙人力資源的合理流動、高效配置。“另外，在實施落地的過程中，還應加大技能培訓力度，做好后續(xù)人才培養(yǎng)供給。除了工資保障外，還應探索建立落戶、購(租)住房等優(yōu)惠政策機制，讓技能人才看到實實在在的利好。”蘇海南說。