焦點訪談丨生態優先謀發展——小城故事

　　一個宜居宜業的現代化縣城應該長成什么樣？全國有1000多個縣城和縣級市，可謂千姿百態，但有一個標準應該是統一的，那就是生態良好、環境優美。今天我們要講的兩個小城，一個傍水一個依山。傍水的是湖南省瀏陽市。有一條著名的瀏陽河，是當地的母親河。但是很多年里，瀏陽河卻遭遇了嚴重的污染問題。依山的小城是浙江省麗水市的云和縣。這個山區縣，大部分人口散居在山里，不僅生活條件艱苦，而且在生產生活的過程中也對生態環境造成了破壞。怎么補齊生態這個短板弱項，把縣城和縣城輻射的鄉村地區建設好呢？戳視頻，看看這兩個小城的故事。

　　瀏陽市位于湖南省東北部，總人口149萬，因其縣域位于瀏水的陽面而得名。瀏水，也就是瀏陽河，全長234公里，其中有175公里都在瀏陽市境內，是瀏陽市名副其實的母親河。

　　瀏水的“瀏”字，本有水深清澈之意。但從上世紀八十年代開始，瀏陽市在快速發展經濟的同時，也出現了資源過度開發和工業污染的情況。瀏陽河干流水質常年不達標，支流Ⅴ類甚至劣Ⅴ類現象突出。

　　湖南瀏陽市水利局原副局長江代潛說：“我當時拿礦泉水瓶子，從大圍山紙廠的排污口裝了一瓶排出的黑色污水，往瀏陽河下游一直到瀏陽城，每隔10公里取一瓶水，一共取了10瓶，由黑到清，再到黑。”

　　流域性的污染，讓瀏陽河的水不僅不能飲用，連進行農業灌溉也成了問題。如何處理好經濟發展和環境保護之間的關系，讓縣城走上一條真正可持續、綠色健康的發展之路，是當地政府亟須解決的問題。

　　黨的十八大以來，瀏陽在全國率先探索多部門協同共治河流的模式，并摸索出河岸聯治、大小共治的治水思路。河岸聯治，就是不但要治理河水的污染，更要截斷岸上的污染源。瀏陽是世界聞名的花炮之鄉，花炮制造作為當地的支柱產業，需要大量瓦楞紙來做炮筒材料，而這些造紙企業很多都分布在瀏陽河沿岸，成為嚴重的污染源。

　　瀏陽市副市長黃剛說：“對那些超標排放污染大的企業，我們堅定不移把它關停，讓它退出。另外一方面，我們不是簡單對那些企業一退了之，因為這個產業還要發展，老百姓的飯碗也要端得穩穩的。對那些能夠達標的企業，我們鼓勵它們通過技改達到排放標準的，我們對它們給予適度綠色發展引導。”

　　經過兩輪淘汰整治，瀏陽河流域原先近百家沿河分布的大大小小的造紙廠，數量減少了一半。對保留的58家企業，則從原料、工藝、設施等各個環節都進行綠色改造，徹底解決排放廢水、廢氣、產生噪音等污染問題。

　　除了造紙業，瀏陽河的另外一個主要污染源是當地的生豬養殖業，大量豬糞、污水、臭氣，極大破壞了瀏陽河的水質。要從根本上解決問題，就要轉換思路，進行產業轉型。

　　讓生豬養殖戶退養，同樣也不是一退了之。一方面，要給退養戶提供合理的經濟補償，另一方面還要積極幫助退養戶實現產業轉型。經過調研，當地政府引導村民改為發展有機蔬菜種植，并出臺資金補助等一系列扶持政策，邀請專家和技術人員，免費為村民提供技術指導。隨著蔬菜種植逐漸規模化，水質和河岸邊的土質也明顯改善，種植的蔬菜品質越來越好。

　　瀏陽河水系發達、支流眾多，沿線的鄉鎮村莊、河道溝渠就像“毛細血管”，密布在各處。要做好環境治理，不僅要治理好河流“主動脈”，這些小的這些“毛細血管”同樣不能忽視，也就是必須要“大小共治”。

　　在瀏陽河上游的達滸鎮書香村，很多村民的房前屋后，都有一套由廚房油污分離池、雨水收集池、三格化糞池構成的污水回收微系統。廚房污水、廁所廢水、雨水都通過不同的管道，回收進入村里的分散式污水處理設施統一處理，解決了直排的問題。

　　多管齊下、多措并舉，經過努力，瀏陽市打贏了一場環境保護的攻堅戰。2021年全年，瀏陽的空氣質量優良天數超過99%，瀏陽河水質均值保持在Ⅲ類以上，水質得到極大改善。

　　現在，依托優質的瀏陽河資源，瀏陽大力發展花卉產業、水鄉古鎮旅游、河畔農耕文化產業等親水經濟，縣域經濟發展取得顯著成效，2021年位列全國縣域經濟與縣域綜合發展第8位。這份優異答卷的背后，離不開保護生態環境、以人為本的綠色發展理念。

　　黃剛說：“下一步，我們要讓瀏陽河全域每一個斷面，都穩定達到Ⅱ類水質目標。另一方面加快推進產業結構轉型升級，達到生態環境與經濟發展同步，通過我們的努力讓瀏陽河變成真正的幸福之河。”

　　保護生態環境和經濟發展并不矛盾，綠水青山就是金山銀山，這個道理已經在越來越多的地方被證明。浙江麗水市云和縣是一個典型的山區縣，有著“九山半水半分田”的說法。2000年全縣10萬多人口中，有七成住在遠離縣城的山村、庫區。人口散居在山區，不僅生活條件艱苦、難以實現產業發展，而且也會對山區的森林河流、動植物等寶貴自然資源造成破壞，使生態環境難以承載。

　　距離云和縣城8公里的霧溪畬族鄉，是2000名畬族居民世代生活的地方，而這里也是一級飲用水源保護區，是云和縣所有居民的飲水之源。

　　為了解決生態環保問題，同時提升山區居民的生活質量，2013年云和縣開始對霧溪畬族鄉居民分批進行轉移。藍偉虹是第一批選擇搬遷下山的村民之一，不過在當時，做出這個決定并不容易。

　　浙江麗水市云和縣霧溪畬族鄉霧溪村村民藍偉虹說：“第一批搬下來的時候我在想，搬下來能不能賺到錢，怎樣生活下去，怎么樣融入城市生活。”

　　除了生計問題，更讓村民們擔憂的是戶口的問題，遷入城鎮，在山上的土地能否保留？不遷戶口，城鎮的醫療、教育資源能否享受？為了解決老百姓的后顧之憂，云和縣進行了一系列的體制機制創新，其中的關鍵一環就是進行戶籍制度改革。

　　浙江麗水市云和縣人大常委會元和街道工作委員會主任袁石忠說：“戶籍制度改革最大的特點是搬遷農民的經濟身份跟社會身份進行了分離，老百姓在原來農村享受的那些經濟待遇、集體利益分紅、公益林補償、責任山、責任田都是保留的，老百姓可以放心進城。進城以后，社會身份變成了城鎮居民，城鎮的醫保、社保以及就學都是一視同仁。”

　　為了讓搬遷的村民生活質量得到保障，當地政府把安置房建在了縣城的優質地段，搬遷的村民購買安置房，可以享受到一系列的優惠和補助。安居下來，如何樂業更重要。這些搬遷的村民常年在山區務農，普遍沒有其他勞動技能，于是當地政府在搬遷安置社區內成立了就業服務中心，以當地支柱型產業為主，開展針對性的就業培訓。

　　木制玩具制造是云和縣重要的傳統支柱產業，藍偉虹搬遷下山后，通過培訓成為一名木制玩具來料加工工人。隨著越來越多搬遷移民加入，云和縣的諸多傳統產業也得到更快發展，而產業的壯大又吸引著更多村民下山，從而形成了良性互動。

　　柳歡歡是霧溪畬族鄉水竹垟村的村民，搬遷后，他開了一家木制玩具網店，銷量很不錯，柳歡歡便產生了擴大規模的想法。不過，缺乏資金是個難題。為支持像柳歡歡這樣的村民創業、解決資金難題，同時提升大家的環保意識，當地政府推出了“兩山貸”——也就是將各企事業單位和個人納入一個統一的生態信用積分系統。

　　浙江麗水市云和縣霧溪畬族鄉水竹垟村村民柳歡歡說：“平時你如果參加志愿者活動的話可以加分，分數越高貸款利息越低，而且是隨借隨還，對于臨時的資金周轉方面很方便。”

　　現在，云和縣80%的人口集中在縣城居住。隨著山區人口的搬遷和疏解，云和縣的生態環境質量得到明顯改善，空氣優良率達99.7%，水質斷面優良率達100%。

　　在山區，村民們搬遷后留下的梯田林地，在政府統籌規劃下，種上了生態經濟作物、生態公益林。當年雜亂無章、已近荒廢的山地，被打造成一幅青山綠水的美麗畫卷，也成為當地旅游業的一張金名片。

　　以人為核心推進新型城鎮化，就要統籌好縣城的生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城的短板弱項。一縣一策，缺什么補什么。今天我們看的這兩個小城，一度也曾經遭遇生態之困，但它們秉持生態優先、綠色發展的理念，大刀闊斧對產業和人口進行重新布局，花大力氣對環境污染進行治理，不僅找回了綠水青山，也找對了自己的發展路徑，不僅讓縣城的人居環境變得更加宜人，也帶動了鄉村地區的進步。