城市“煙火氣”正在加速回歸。隨著全國(guó)疫情防控形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，各地有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，近期旅游、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇回暖，相關(guān)平臺(tái)上火車票、旅游目的地、酒店等搜索量快速增長(zhǎng)。

　　專家表示，隨著各項(xiàng)紓困政策舉措落地見效，下半年服務(wù)業(yè)有望加快恢復(fù)。要繼續(xù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)政策紅利充分釋放，助力服務(wù)業(yè)盡快恢復(fù)元?dú)猓瑢?shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇

　　國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉表示，服務(wù)業(yè)具有點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通中發(fā)揮著重要作用。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是帶動(dòng)就業(yè)，二是為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供必要的中介服務(wù)，三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的重要載體。

　　今年3月份以來(lái)，在新一輪新冠肺炎疫情沖擊下，接觸性、聚集性特征明顯的服務(wù)業(yè)受影響嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月份至2月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)4.2%，3月份同比下降0.9%，4月份跌幅顯著擴(kuò)大至6.1%。5月份跌幅縮小至5.1%，出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。在此基礎(chǔ)上，6月份，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.3%，比5月份大幅上升7.2個(gè)百分點(diǎn)，重返擴(kuò)張區(qū)間，服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善。

　　“服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占一半，也是城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定的基本盤和吸納新增就業(yè)的主力軍。隨著近期疫情因素逐漸消退、宏觀政策刺激力度加大，服務(wù)業(yè)拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底部也將充分顯現(xiàn)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示。

　　助企紓困政策對(duì)服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了重要作用。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，提出43條精準(zhǔn)幫扶措施。國(guó)務(wù)院5月份推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措，部署對(duì)文化旅游、餐飲住宿等困難行業(yè)給予更大力度支持。

　　劉曉光表示，隨著國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措出臺(tái)，中央層面對(duì)服務(wù)業(yè)助企紓困給出了更加明確的信號(hào)。例如，增值稅留抵退稅覆蓋行業(yè)范圍擴(kuò)大，在原來(lái)制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上，將批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)也納入了按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的政策范圍。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)總體改善，穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極變化增多。中國(guó)物流信息中心專家武威表示，6月份，之前受疫情影響較大的消費(fèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁恢復(fù)態(tài)勢(shì)，零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文體娛樂(lè)以及旅游相關(guān)行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)較上月均有大幅上升；隨著制造業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)，與生產(chǎn)相關(guān)的批發(fā)業(yè)、道路運(yùn)輸以及與金融相關(guān)的活動(dòng)也隨之穩(wěn)步恢復(fù)。

　　推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)

　　“服務(wù)業(yè)助企紓困政策含金量高，直接解決了市場(chǎng)主體最迫切的問(wèn)題，國(guó)家政策出臺(tái)后，各地迅速行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)配套舉措，將普惠性和針對(duì)性相結(jié)合。”魏琪嘉表示，這些政策除了普惠性紓困政策外，還針對(duì)餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運(yùn)輸及物流業(yè)等受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)，從資金支持、金融支持、項(xiàng)目支持等方面，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、具體可操作的政策措施，對(duì)于提振市場(chǎng)主體信心、幫助企業(yè)盡快擺脫疫情負(fù)面影響具有重要意義。

　　各地積極出臺(tái)實(shí)招硬招，推動(dòng)服務(wù)業(yè)紓困發(fā)展。例如，湖南省部署36條政策措施，涵蓋稅收減免、房屋租金減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免、防疫支出補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、金融支持、電力支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。浙江省組建由14個(gè)部門組成的省級(jí)服務(wù)業(yè)紓困工作專班，清單化、臺(tái)賬式推進(jìn)政策落實(shí)，依托省惠企政策信息平臺(tái)分解形成政策清單，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，暢通政策兌付溝通渠道。

　　針對(duì)普遍面臨的消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、融資難融資貴等突出問(wèn)題，陜西省推出7方面45條政策措施，涵蓋服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)紓困扶持以及疫情精準(zhǔn)防控。這些措施既有國(guó)家已明確的政策措施，也有陜西省配套細(xì)化的政策措施，還有結(jié)合實(shí)際新增的政策措施。云南省按照“精準(zhǔn)高效、細(xì)致入微、應(yīng)享盡享”原則，制定出臺(tái)“服務(wù)業(yè)政策32條”，對(duì)于國(guó)家提出的“六稅兩費(fèi)”減免、核酸檢測(cè)補(bǔ)貼等政策，均按國(guó)家要求頂格制定，如，在擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征方面，按50%稅額幅度頂格減征；在餐飲、零售業(yè)從業(yè)人員定期核酸檢測(cè)方面，給予不低于50%的補(bǔ)貼支持；在落實(shí)國(guó)家房租減免政策基礎(chǔ)上，提出對(duì)省內(nèi)承租國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免3個(gè)月租金。

　　劉曉光認(rèn)為，為更好地發(fā)揮支持作用，各地政策重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)3方面內(nèi)容：一是加快和加強(qiáng)對(duì)中央政策舉措的貫徹落實(shí)，發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二是根據(jù)地方的具體情況查漏補(bǔ)缺，對(duì)于在全國(guó)層面受影響不大但是在本地受影響嚴(yán)重的行業(yè)，要給予重點(diǎn)支持；三是更加高效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡最大努力減輕疫情防控對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　恢復(fù)基礎(chǔ)還需鞏固

　　“疫情影響正逐漸消退，邊際改善或?qū)⒊蔀橄掳肽攴?wù)業(yè)運(yùn)行的重要特點(diǎn)。隨著各項(xiàng)紓困舉措落地見效，我國(guó)服務(wù)業(yè)將逐步克服疫情的不利影響，呈現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭。”魏琪嘉表示，但目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然是初步的，主要指標(biāo)增速還處于低位，服務(wù)業(yè)恢復(fù)基礎(chǔ)還需要鞏固。下一階段，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大各項(xiàng)政策舉措落實(shí)力度，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策措施落地見效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，著力保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

　　魏琪嘉建議，加快落實(shí)退稅減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)等助企紓困政策，加強(qiáng)對(duì)接觸性服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的精準(zhǔn)支持。采取有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，防止對(duì)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進(jìn)信貸資金更多流向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好延期還本付息政策的接續(xù)，對(duì)受疫情影響較大但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，要保持合理流動(dòng)性。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任。

　　“加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，還要進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。”魏琪嘉表示，一方面，要增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力，加大對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，探索面向服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員推出專屬保險(xiǎn)保障。另一方面，合理增加公共消費(fèi)。增加對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的購(gòu)買，在政府采購(gòu)用品中明確提高小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的占比。此外，還要加快釋放網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，進(jìn)一步拓寬居民線上消費(fèi)的渠道。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與電商企業(yè)有效對(duì)接，助力電商直播等新業(yè)態(tài)普及應(yīng)用。

　　“下半年如果沒(méi)有新的疫情沖擊，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)將會(huì)在6月份走出收縮的基礎(chǔ)上，于三季度、四季度出現(xiàn)較為強(qiáng)勁的反彈復(fù)蘇。為推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)，最大的著力點(diǎn)還是提高疫情防控的精準(zhǔn)度，減輕對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，這其實(shí)是服務(wù)業(yè)面臨的最大不確定性因素。”劉曉光認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和投資方面的融資支持也很有必要，應(yīng)在寬信用和降貸款利率成本方面發(fā)力。

　　熊 麗