觀察家

　　在疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全的要求之下，抗旱救災對城鄉(xiāng)綜合性應急管理工作形成極大挑戰(zhàn)。

　　近期，受全球氣候變化的影響，我國南部地區(qū)出現(xiàn)極端高溫。據(jù)央視新聞報道，四川、重慶等9省份局地最高氣溫達40℃以上，導致嚴重的干旱災害。

　　國家防總辦公室、應急管理部會同國家糧儲局緊急下?lián)苤醒肟购滴镔Y支持南方各地抗旱減災工作。地方也積極行動起來，如四川省已啟動“突發(fā)事件能源供應保障”一級應急響應，全省水旱災害防御已啟動Ⅲ級應急響應。

　　在此背景下，如何全面、系統(tǒng)地做好極端旱災的應急管理工作，成了一個亟待思考的命題。

　　綜合來看，應對極端旱災首先需要具備底線思維。從特征上看，干旱是一種典型的緩慢演進災害，其風險積累與發(fā)展的趨勢不易監(jiān)測，但最終會導致重大影響。

　　緩慢演進的旱災不易察覺，常常會使地方應急管理系統(tǒng)忽視物資準備等工作。因此，防汛抗旱需要把情景設(shè)想得足夠復雜，把應對方案制定得更為全面。

　　如此，才能在極端天氣突襲之時，及時啟動既定方案，盡可能地降低極端旱災對人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來的負面影響。

　　其次，旱災所帶來的森林火災、糧食減產(chǎn)、水電短缺等挑戰(zhàn)十分嚴峻，城鄉(xiāng)應急管理需秉持系統(tǒng)性思維。有關(guān)方面要立足旱災特點，從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的全局出發(fā)，認識極端旱災帶來影響的復合性、復雜性、系統(tǒng)性，多措并舉，降低旱災對人民生命財產(chǎn)安全的威脅。

　　要知道，旱災的演化發(fā)展極易形成其他自然災害的孕災環(huán)境，特別是容易引發(fā)森林大火與城市火災。重慶等地近日發(fā)生的山火就是如此。

　　當前，極端旱災已經(jīng)引發(fā)我國南方多地河流斷流，造成水力發(fā)電短缺，影響電子信息、能源化工等產(chǎn)業(yè)的日常運行。加之第三季度作為經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵期，本就對電力供應形成極大需求。

　　與此同時，極端干旱災害對糧食生產(chǎn)與儲備的影響得以放大，抗旱救災、蓄水保苗等任務事關(guān)秋糧豐收。在“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的要求之下，抗旱救災對城鄉(xiāng)綜合性應急管理工作形成極大挑戰(zhàn)。

　　今天，旱災對城市化的社會影響還凸顯了一些新的特征。例如，在發(fā)電不足與工業(yè)用電擠占的情況下，城市居民用電資源高度短缺，在不得已情況下，四川多地實施有序用電舉措。冷氣供應不足，疊加極端高溫引起城市熱浪，給不少地方居民生活帶來不小影響。

　　當前疫情防控的形勢依舊嚴峻，抗旱救災、抵御城市熱浪影響要在新的時代社會背景下具備創(chuàng)新思維，綜合施策。

　　面對旱災的發(fā)展形勢及其帶來的惡劣影響，各地城鄉(xiāng)應急管理需要在應急響應、民生保障、引導社會參與等方面持續(xù)發(fā)力。

　　各級政府需要進一步做好抗旱救災裝備保障與生活物資保障工作，統(tǒng)籌旱災火災、防汛抗旱的突發(fā)事件風險監(jiān)測與應對全局，關(guān)注旱災對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的系統(tǒng)性影響。

　　要將居民生活保障放在首位，合理配置生產(chǎn)用電與生活用電資源，適時開放與設(shè)置城市居民納涼避暑場所，做好相關(guān)領(lǐng)域公共服務。特別是，對于戶外工作者和乞討流浪人員，地方政府要在做好疫情防控工作的前提下，給予優(yōu)先的照顧和特別的安全保障。

　　當然，也要更大程度地調(diào)動基層社區(qū)與社會組織的參與程度。社會力量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層應急管理能力的重要補充，基層政府、社會組織、企業(yè)乃至居民需形成旱災及其負面影響防范應對的合力，因地制宜采取抗旱措施，塑造抵御旱災的基層韌性。

　　總之，應對極端干旱災害，要多措并舉，充分發(fā)揮政府應急管理部門、社會和專業(yè)機構(gòu)的力量，唯有如此，才能盡量降低極端干旱帶來的損害。

　　□鐘其錫 王宏偉(中國人民大學公共管理學院)