工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體和引擎。日前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)再迎政策利好。工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委11月21日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》，多措并舉夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)。《通知》明確，著力擴(kuò)需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能、穩(wěn)預(yù)期，確保2022年四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)

　　10月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)5%。面對(duì)疫情多發(fā)散發(fā)等不利因素沖擊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在高技術(shù)制造、裝備制造以及新動(dòng)能產(chǎn)品帶動(dòng)引領(lǐng)下韌性彰顯，總體保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

　　“與此同時(shí)，也要看到當(dāng)前外部不確定不穩(wěn)定因素較多，市場(chǎng)需求恢復(fù)仍需時(shí)間，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨不少困難。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要以更大力度、更有效舉措進(jìn)一步振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鞏固和拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)，為明年一季度良好開局奠定基礎(chǔ)。

　　回看今年以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，及時(shí)有效的政策發(fā)揮了重要作用。

　　2月，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，有關(guān)方面出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》，提出財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸等方面18條舉措。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

　　3月以來，國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素疊加，中國(guó)先后出臺(tái)了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)33條一攬子政策及19條接續(xù)政策，在各方面共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，三季度延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，有力支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。

　　“支持政策一方面著力應(yīng)對(duì)突發(fā)性因素沖擊，保持物流暢通、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力穩(wěn)預(yù)期；一方面著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升工業(yè)水平，更好地抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)本報(bào)記者說，今年以來，工業(yè)增加值較快回升，既體現(xiàn)了政策效果，也表明中國(guó)工業(yè)體系完整、配套完善，具有強(qiáng)大的恢復(fù)能力。

　　挖掘增量政策空間

　　當(dāng)前促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)有哪些著力點(diǎn)？

　　“在需求側(cè)著力拉消費(fèi)、促投資、穩(wěn)出口，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)；在供給側(cè)針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)‘卡脖子’、新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐不足等結(jié)構(gòu)性制約，著力推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快培育新動(dòng)能。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，本次更加注重挖掘增量政策空間，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)“添薪蓄力”。

　　具體舉措包括：推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)形成實(shí)物工作量；深挖市場(chǎng)潛能擴(kuò)大消費(fèi)需求；穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口；提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；持續(xù)壯大新動(dòng)能等。

　　看工程項(xiàng)目領(lǐng)域，渝昆高鐵云南段首座大橋連續(xù)梁完成施工；浙江富春江流域首條過江隧道貫通；涪陵頁巖氣田順利完鉆，刷新多項(xiàng)紀(jì)錄……近期，一批大工程大項(xiàng)目加緊施工，迎來了重要的建設(shè)節(jié)點(diǎn)。來自水利部的信息顯示，1-10月，全國(guó)落實(shí)水利建設(shè)投資11006億元，同比增長(zhǎng)53%；全國(guó)完成水利建設(shè)投資9211億元，同比增長(zhǎng)63.3%。下一步還將繼續(xù)大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，確保全年完成水利建設(shè)投資1萬億元以上。

　　劉向東說：“目前各地重大項(xiàng)目開工率高，專項(xiàng)債等政策性工具持續(xù)發(fā)力，資金到位情況較好。從基礎(chǔ)設(shè)施到民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目持續(xù)形成實(shí)物工作量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用正不斷增強(qiáng)。”他認(rèn)為，抓住供給和需求兩端，著力擴(kuò)大有效需求，以需求牽引供給優(yōu)化，就能促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域充分釋放產(chǎn)能，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。

　　分業(yè)施策、分區(qū)施策、分企施策

　　值得注意的是，本次支持舉措還注重分業(yè)施策、分區(qū)施策、分企施策。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，重點(diǎn)在行業(yè)，關(guān)鍵在地方，主體是企業(yè)。

　　例如，在區(qū)域方面堅(jiān)持因地制宜，提出東部工業(yè)大省主動(dòng)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用、中西部地區(qū)努力鞏固較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、東北地區(qū)推動(dòng)全面振興取得新突破，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的增長(zhǎng)極。

　　以東部工業(yè)大省來說，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)規(guī)模大、外資外貿(mào)占比高、帶動(dòng)性強(qiáng)，要勇挑大梁，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。近年來，高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)加快引領(lǐng)工業(yè)增長(zhǎng)。10月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.6%，拉動(dòng)全部規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。東部工業(yè)大省也被賦予大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等期待。

　　“工業(yè)大省要抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩方面，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。有的省份還可以用好時(shí)機(jī)，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”劉向東舉例說，山東省通過系列改革舉措推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，近兩年在疫情等多重挑戰(zhàn)下仍然實(shí)現(xiàn)較好的增長(zhǎng)，充分展現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

　　劉向東認(rèn)為，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)支持政策不斷深化、細(xì)化，政策效果將逐步顯現(xiàn)。只要對(duì)外保住訂單，對(duì)內(nèi)挖掘消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效需求，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望在四季度持續(xù)回穩(wěn)向好，繼續(xù)為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　李 婕