多年前，湖北省宜昌市某公司與宜昌市自然資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，取得合同項下一塊土地的使用權，合同約定3年內建設完成，延遲開工、竣工均須承擔違約責任。按照土地出讓時的規(guī)劃方案，其中一部分用于建設酒店，但如今3年合同期已過，該地塊仍未動工建設。

　　今年4月，宜昌市三峽壩區(qū)人民檢察院向自然資源部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。自然資源部門專題研究整改措施，開展閑置土地調查認定工作，并多次與該公司交涉，責令公司迅速整改。

　　但如何整改，企業(yè)和自然資源部門卻都犯了難。

　　三峽壩區(qū)人民檢察院檢察長張琴說，目前受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)不景氣，企業(yè)建設酒店很有可能虧損。如果按規(guī)定收回土地，當前很難會有別的企業(yè)愿意參與該地塊開發(fā)，無法確保土地利用效率。

　　一方面要讓政府依法行政，另一方面要讓企業(yè)生存發(fā)展。如何通過公益訴訟促進實現雙贏多贏共贏，這考驗著檢察機關的智慧。

　　于是，三峽壩區(qū)檢察院進行了實地走訪，了解土地的現實情況。

　　“這么大塊土地閑置著，能不能建個幼兒園”“周圍沒有大超市不方便，這么大一塊地可建個大超市方便居民生活”……看到檢察官實地走訪，周圍的居民也紛紛上前，七嘴八舌地說著自己的意見和訴求。

　　在詳細調查之后，檢察院馬上召開行政爭議實質性化解聽證會。經過行政機關、企業(yè)、居民代表等充分討論，一個“先提出過渡方案、再待時機成熟按原方案建設”的提議漸漸成形。很快，自然資源部門提出了根據“以用為先、服務民生”的原則，按照“完善配套服務、提升便民效果”的目標，編制大型商超、汽車4S店等商業(yè)配套用房建設的過渡方案。企業(yè)也當場表態(tài)支持。

　　該案推動現有的閑置土地開發(fā)利用，為人民群眾利益、國家土地資源利用、企業(yè)發(fā)展找到了契合點，方案實施后將實現多贏的效果。(人民日報 記者 金歆)