高質量推進國家公園建設(人民時評) 　

　　建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。國家公園建設的成果已成為我國建設生態(tài)文明和美麗中國的亮麗名片

　　前不久，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設立的5個國家公園)，并提出到2035年基本完成國家公園空間布局建設任務。《方案》的出臺是我國國家公園建設的又一個標志性成果，對于推進國家公園高質量發(fā)展、建設全世界最大的國家公園體系具有重要的指導意義。

　　建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，創(chuàng)新性地將生物多樣性保護與國土空間規(guī)劃相結合，推動落實生態(tài)保護紅線制度，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。一年多來，國家公園建設在管理體制創(chuàng)新、嚴格生態(tài)保護、社區(qū)融合發(fā)展等方面積極探索、積累經(jīng)驗，國家公園建設的成果已成為我國建設生態(tài)文明和美麗中國的亮麗名片。不斷總結國家公園體制建設中的做法和經(jīng)驗，推動國家公園建設工作提質量、上水平，才能更好完成《方案》提出的目標任務。

　　高質量推進國家公園建設，應堅持實行最嚴格的保護。《方案》突出青藏高原、長江流域、黃河流域重點生態(tài)區(qū)位和生物多樣性、典型景觀分布，以國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性為統(tǒng)一尺度，把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。遴選出的49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，共涉及現(xiàn)有自然保護地700多個。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強原真性和完整性保護，才能更好保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障。

　　同時，應努力實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。除了發(fā)揮生態(tài)功能，國家公園還肩負著改善民生等重任，兼具科研、教育、游憩等綜合功能。在第一批設立的國家公園中，農牧民通過生態(tài)補償、公益崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式增加了收入，也提升了獲得感。根據(jù)《方案》，全社會將共同參與國家公園建設，通過特許經(jīng)營、志愿服務、生態(tài)管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護建設管理，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。推動綠水青山轉化為金山銀山，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來經(jīng)濟財富、社會財富，必將為國家公園建設提供更有力支撐。

　　還應不斷完善制度體系。國家公園建設涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間用途管制、生態(tài)補償和生態(tài)損害責任追究等多項制度創(chuàng)新。一方面，必須不斷完善國家公園設立、建設、運行、管理等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究等各領域的制度辦法，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系。另一方面，也應加快推進國家公園立法，將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律，為高質量推進國家公園建設提供法治保障。

　　建立國家公園體制，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，高質量推進國家公園建設，必能進一步推動形成人與自然和諧共生新格局，我們生活的家園也必將更加美麗宜人。

　　(寇江澤 人民日報)