7月22日原本是聯(lián)合國(guó)、土耳其與俄羅斯、烏克蘭簽署《黑海糧食協(xié)議》一周年的日子，但俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫7月17日表示，俄方不再延長(zhǎng)該協(xié)議，原因是協(xié)議執(zhí)行遭公然破壞，繼續(xù)執(zhí)行“毫無(wú)意義”。但他也強(qiáng)調(diào)一旦協(xié)議中涉及俄方內(nèi)容得到落實(shí)，俄方將立即恢復(fù)執(zhí)行協(xié)議。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯對(duì)此表示“深感遺憾”，稱聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)致力于尋找解決方案。

　　黑海糧食協(xié)議四方協(xié)調(diào)中心(JCC)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，一年來(lái)，在該協(xié)議框架下，已有超過(guò)3200萬(wàn)噸的糧食從烏克蘭的3個(gè)港口運(yùn)往三大洲的45個(gè)國(guó)家。受相關(guān)消息影響，7月17日，美國(guó)芝加哥市場(chǎng)的小麥期貨價(jià)格漲逾3%。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧7月17日、18日連續(xù)兩天表示希望黑海糧食運(yùn)輸一攬子協(xié)議繼續(xù)得到均衡全面有效落實(shí)。中方提出了國(guó)際糧食安全合作的倡議，“愿同各方就此加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)形成更多的國(guó)際共識(shí)，為確保世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)”。

　　協(xié)議失效癥結(jié)何在

　　據(jù)俄羅斯塔斯社7月17日?qǐng)?bào)道，俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)副代表稱，關(guān)于黑海糧食協(xié)議的決定是“最終的”，“不再計(jì)劃進(jìn)行更多談判”。

　　來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，俄烏兩國(guó)在全球糧食供應(yīng)體系中扮演著關(guān)鍵角色。俄羅斯是全球最大的小麥出口國(guó)，烏克蘭位居第五位。兩國(guó)合計(jì)占全球大麥供應(yīng)的19%、小麥供應(yīng)的14%和玉米供應(yīng)的4%，占全球谷物出口量的三分之一以上。烏克蘭危機(jī)去年2月升級(jí)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施多領(lǐng)域制裁。在制裁與危機(jī)持續(xù)的雙重影響下，烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾，大量谷物滯留在烏南部港口無(wú)法運(yùn)出，使全球糧食短缺狀況日趨嚴(yán)峻。為此，去年7月22日，俄羅斯、烏克蘭分別與土耳其和聯(lián)合國(guó)簽署農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，目的是向非洲、亞洲和拉丁美洲有需要的國(guó)家提供糧食、化肥等物資。

　　這一攬子協(xié)議初始有效期為120天，后經(jīng)3次延長(zhǎng)，今年7月17日則是又一次到期之日。

　　然而，自去年7月以來(lái)，歐盟對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)布一系列制裁措施，美、英也采取了類似舉措，導(dǎo)致俄在支付、保險(xiǎn)、物流和海外資產(chǎn)等方面均被封鎖。今年以來(lái)，俄方多次表示其農(nóng)產(chǎn)品和化肥進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)仍然受到限制，稱西方對(duì)銀行付款、運(yùn)輸物流和保險(xiǎn)業(yè)的限制是主要障礙，如果無(wú)法排除這些出口障礙，俄方將不再考慮繼續(xù)延長(zhǎng)糧食協(xié)議。俄總統(tǒng)普京7月15日在與南非總統(tǒng)拉馬福薩通話時(shí)表示，有關(guān)消除俄羅斯糧食和化肥出口障礙的條款至今都沒(méi)有得到執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)這份協(xié)議的主要目標(biāo)是向包括非洲大陸在內(nèi)的有需要的國(guó)家供應(yīng)糧食，迄今也未實(shí)現(xiàn)。俄新社同日?qǐng)?bào)道稱，自去年7月協(xié)議簽訂以來(lái)，沒(méi)有一艘裝載有俄羅斯化肥的船只駛離黑海港口。

　　7月17日克里米亞大橋發(fā)生爆炸后，俄羅斯外交部隨即發(fā)表聲明，稱將從7月18日起正式停止實(shí)施黑海糧食協(xié)議，同時(shí)撤回航行安全保證，關(guān)閉此前設(shè)立的黑海人道走廊。

　　“這會(huì)對(duì)貧困人群造成打擊，我們將致力于找到解決問(wèn)題的途徑。”聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯于7月17日對(duì)俄方的決定表示遺憾，并稱要繼續(xù)展開(kāi)談判。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也表示將繼續(xù)挽救黑海糧食協(xié)議，希望與俄總統(tǒng)普京就協(xié)議內(nèi)容面談，他已邀請(qǐng)普京8月訪問(wèn)土耳其。

　　協(xié)議續(xù)約緣何艱難

　　“黑海糧食協(xié)議的失效將加劇當(dāng)前東非地區(qū)糧食短缺的嚴(yán)重局面。”世界糧食計(jì)劃署東非地區(qū)負(fù)責(zé)人邁克爾·鄧福德7月18日表示，因地區(qū)沖突、氣候、經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，東非地區(qū)有約8000萬(wàn)人面臨糧食嚴(yán)重短缺的局面。如今，隨著相關(guān)協(xié)議的失效，糧食價(jià)格將進(jìn)一步提升。東非地區(qū)面臨的糧食短缺局面將進(jìn)一步惡化，并且很難在短時(shí)間內(nèi)有所好轉(zhuǎn)。

　　烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基7月17日也表示，盡管俄羅斯決定終止黑海糧食協(xié)議，但烏克蘭將繼續(xù)努力通過(guò)黑海出口糧食。他稱，“這是俄羅斯將糧食危機(jī)‘武器化’并破壞全球糧食市場(chǎng)的嘗試”，可能危及許多依賴烏克蘭糧食的國(guó)家民眾的生命。

　　世界糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示，2022年，其用于援助不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的糧食近五成由烏克蘭提供。“截至今年，烏克蘭的貢獻(xiàn)已增加到八成，”美國(guó)南加州大學(xué)普萊斯公共政策學(xué)院研究教授亞當(dāng)·羅斯博士告訴美國(guó)廣播公司(ABC)說(shuō)：“黑海糧食協(xié)議使世界糧食計(jì)劃署能夠?qū)⑿←溸\(yùn)到非洲部分地區(qū)、中東和亞洲部分地區(qū)。具體而言，索馬里、埃塞俄比亞和阿富汗將受益最多。”

　　西方輿論普遍將黑海糧食協(xié)議失效的責(zé)任指向俄羅斯，但俄外交部在7月17日的聲明中表示，黑海糧食協(xié)議執(zhí)行期間共運(yùn)出農(nóng)產(chǎn)品3280萬(wàn)噸，其中70%以上運(yùn)往包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的高收入和中高收入國(guó)家，而5個(gè)貧窮國(guó)家(埃塞俄比亞、也門(mén)、阿富汗、蘇丹和索馬里)收到部分占比不到3%，僅有約92萬(wàn)噸。俄方稱，黑海糧食協(xié)議“已經(jīng)變成烏克蘭向糧食充足國(guó)家進(jìn)行的商業(yè)性糧食出口”。

　　國(guó)際危機(jī)組織非洲項(xiàng)目主任穆里蒂·穆蒂加也向英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》表示，大部分糧食并未像聯(lián)合國(guó)最初設(shè)想的那樣運(yùn)往較貧窮的國(guó)家。盡管如此，糧食協(xié)議失效對(duì)非洲的影響仍是巨大的，因?yàn)樵搮f(xié)議穩(wěn)定了世界糧食市場(chǎng)的供應(yīng)并保持糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，“非洲大陸許多國(guó)家面臨兩位數(shù)的通貨膨脹，如果糧食價(jià)格進(jìn)一步上漲，將加劇多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而可能引發(fā)更多社會(huì)動(dòng)蕩。”

　　“歸根結(jié)底，參與黑海糧食協(xié)議是一種‘選擇’。”古特雷斯7月17日在聲明中承認(rèn)這一協(xié)議的執(zhí)行取決于簽署協(xié)議各方的政治意愿。

　　有分析人士也指出，黑海糧食協(xié)議不是一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議，如果美歐西方不愿在對(duì)俄制裁上作出更多讓步，那俄羅斯就不會(huì)保證黑海糧食協(xié)議持續(xù)續(xù)約。本質(zhì)上，黑海糧食協(xié)議只是各方妥協(xié)的暫時(shí)性對(duì)策，并非解決全球糧食危機(jī)的根本性方案。

　　中國(guó)為解決糧食問(wèn)題提供新方案

　　英國(guó)反貧困慈善機(jī)構(gòu)樂(lè)施會(huì)負(fù)責(zé)人漢娜·薩里寧表示：“雖然這項(xiàng)糧食協(xié)議在平息飛漲的糧食價(jià)格方面發(fā)揮了一定作用，但它并不是解決世界饑餓問(wèn)題的靈丹妙藥。”

　　一些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)也指出，黑海糧食協(xié)議被叫停只是當(dāng)前全球糧食安全困局的一個(gè)縮影。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示，2022年全球58個(gè)國(guó)家和地區(qū)約2.58億人面臨嚴(yán)重糧食不安全問(wèn)題，遠(yuǎn)高于2021年53個(gè)國(guó)家和地區(qū)1.93億人的水平。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，當(dāng)前全球糧食危機(jī)的主要癥結(jié)在于全球糧食分配不均衡。

　　作為維護(hù)世界糧食安全的積極力量，為應(yīng)對(duì)全球糧食問(wèn)題，2021年，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全列入八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域；2022年，中國(guó)提出國(guó)際糧食安全合作倡議，就建立大宗商品合作伙伴關(guān)系、維護(hù)全球糧食安全提出八方面建議，為解決糧食問(wèn)題提供“中國(guó)方案”。

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表文康農(nóng)認(rèn)為，“作為世界最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和重要的糧食出口國(guó)，中國(guó)充足的糧食供應(yīng)和庫(kù)存，強(qiáng)勁的糧食貿(mào)易和消費(fèi)，是國(guó)際糧食市場(chǎng)和糧食安全的重要‘穩(wěn)定器’。”在文康農(nóng)看來(lái)，從經(jīng)驗(yàn)、政策到技術(shù)、資源，中國(guó)向許多發(fā)展中國(guó)家分享實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和政策解決方案，幫助多個(gè)國(guó)家改善了糧食安全狀況，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)。

　　事實(shí)上，中國(guó)仍在持續(xù)加強(qiáng)維護(hù)世界糧食安全的努力。今年5月，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于糧食安全與武裝沖突中保護(hù)平民問(wèn)題公開(kāi)辯論會(huì)上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍呼吁各國(guó)堅(jiān)持不懈通過(guò)對(duì)話、談判、斡旋等方式和平解決爭(zhēng)端，幫助沖突地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定，為保護(hù)平民安全、保障糧食安全創(chuàng)造有利條件。7月2日，中國(guó)籍候選人、現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉以168票高票勝選連任。中國(guó)外交部表示將繼續(xù)積極支持糧農(nóng)組織工作。7月3日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)舉行氣候變化對(duì)享有糧食權(quán)負(fù)面影響相關(guān)會(huì)議，中國(guó)代表發(fā)言呼吁各方在全球發(fā)展倡議框架下加強(qiáng)氣候變化和糧食安全合作。正如張軍代表所說(shuō)，“中國(guó)一直是國(guó)際糧食合作的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者，愿繼續(xù)同世界各國(guó)一道，落實(shí)好中方提出的全球發(fā)展倡議，深化糧食安全和減貧領(lǐng)域合作，共同建設(shè)沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突、沒(méi)有饑餓和貧困的世界。”

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 劉胤衡 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)