歐盟和突尼斯近日簽署一項“戰略伙伴關系”諒解備忘錄，旨在打擊販賣人口、加強邊境管制。據路透社報道，近幾個月來，成千上萬的非洲非法移民和難民涌入突尼斯，試圖乘坐偷渡船只前往歐洲，這給突尼斯和歐洲多國帶來了諸多挑戰。

　　舉措不斷

　　據德國《世界報》網站報道，歐盟和突尼斯將在非法移民和難民問題上進行更密切的合作，加強打擊販運走私人口的犯罪團伙、優化非法移民登記和增強遣返力度等措施。據路透社報道，歐洲承諾向突尼斯援助10億歐元，其中約1億歐元將直接用于幫助突尼斯打擊非法移民。

　　北非國家突尼斯與意大利等歐洲國家隔地中海相望，是非法移民和難民前往歐洲的最重要過境國之一。歐盟官方數據顯示，截至7月14日，今年共有7.5萬名非法移民乘偷渡船抵達意大利，較去年同期的3.2萬人大幅增加，其中一大半是從突尼斯出發。

　　近年來，歐盟采取了諸多舉措，希望緩解非法移民和難民問題。今年6月，歐盟27國內政部長在盧森堡就歐盟《移民與難民庇護公約》修訂達成協議，內容涉及抵達歐洲移民的接收、分配和遣返。2022年3月，歐盟啟動《臨時保護指令》，允許來自烏克蘭的難民在歐盟成員國申請有效期為1年的臨時保護身份，獲得就業、居住等社會福利。此前，歐盟還先后簽署歐盟—土耳其、意大利—利比亞難民問題諒解備忘錄等協議。

　　問題凸顯

　　目前，歐盟面臨的非法移民和難民問題依然嚴峻。據歐洲邊境管理局數據，2022年，歐盟國家記錄到的非法移民和難民數量約為33萬人，比2021年增加64%，是2016年以來的最高值。歐盟統計局數據顯示，2022年，歐盟共收到約96.5萬份庇護申請，約42萬名入境者被裁定需要遣返，但只有約18%最終被遣返至原籍國。

　　“歐盟非法移民和難民問題由來已久。數十年來，中東和北非地區社會不穩、戰亂頻繁，出現了數以百萬計的難民。歐盟國家距離該地區較近、經濟社會發展水平高，成為該地區難民首選的尋求庇護之地。”山東大學移民研究所所長、教授宋全成分析，2015年歐盟難民危機爆發以來，歐盟通過與難民主要過境國家簽署合作協議、加強邊境管控、收緊難民資格認定等方式管控非法移民和難民，但在當前地區局勢動蕩、經濟下行的背景下，非法移民和難民數量激增，歐盟管控非法移民和難民的政治意愿和經濟能力有限，非法移民和難民問題更加凸顯。

　　多重困境

　　“突尼斯是非洲地區移民進入歐盟的南部重要通道。歐盟與突尼斯合作將會在打擊非法移民、解決難民無序涌入問題上起到一定作用。但是，面對非法移民和難民涌入的巨大壓力，歐盟正陷入多重困境。”

　　歐洲“政治新聞網”報道稱，近年來，歐洲多國對難民的態度發生改變，政策整體向保守方向傾斜。根據歐盟官方信息，歐盟外部邊境的隔離墻已從2014年的315公里增加到現在的2048公里，13%的歐盟外部邊境已被圍墻保護起來。

　　宋全成分析，政治上，歐洲政壇近年來出現越來越多極右翼民粹主義政黨，并在國會、議會選舉中獲得較多席位，其反對、排斥移民、難民的政策主張可能降低歐洲各國政府安置難民的意愿。經濟上，歐盟目前面臨較大經濟下行壓力，高通脹、高失業問題難解決，可能無力提供難民安置所需財政支持。而且，歐盟內部對如何解決難民問題也存在分歧，難以通過并執行有約束力的接納和安置難民方案。歐盟緩解難民危機的前景不容樂觀。(人民日報海外版)