中新網(wǎng)8月24日電 據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等八部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》要求，力爭通過3—5年的努力，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，多式聯(lián)運信息加快開放共享，多式聯(lián)運單證服務(wù)功能深化拓展，多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣，進(jìn)一步推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實現(xiàn)“物暢其流”。主要任務(wù)如下：

　　(一)推進(jìn)國內(nèi)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享

　　1.加快推進(jìn)多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放。加快推動鐵路、道路、水路等企業(yè)，通過股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易、資源置換等市場化機制，開放多式聯(lián)運數(shù)據(jù)。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，運用數(shù)據(jù)接口服務(wù)、應(yīng)用程序接口、嵌入式軟件開發(fā)工具包、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。鐵路開放數(shù)據(jù)包括但不限于多式聯(lián)運發(fā)到站信息、裝卸車信息、到達(dá)預(yù)報信息、到達(dá)確報信息等；道路開放數(shù)據(jù)包括但不限于起訖地點、貨物信息、運力信息、車輛軌跡、運輸時間等；水路開放數(shù)據(jù)包括但不限于港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、貨物單證信息等。

　　2.支持多式聯(lián)運信息集成服務(wù)發(fā)展。支持鐵路、道路、水路以及第三方物流等骨干企業(yè)，向多式聯(lián)運信息集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)不同運輸方式信息數(shù)據(jù)集成整合，通過登錄一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、填報一次運單數(shù)據(jù)，完成相關(guān)多式聯(lián)運業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)客戶一站式下單、業(yè)務(wù)集成化處理、單證信息自動流轉(zhuǎn)、貨物信息全程追溯。

　　3.推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運電子運單。引導(dǎo)國內(nèi)公鐵聯(lián)運率先使用標(biāo)準(zhǔn)化運單，逐步推廣到國內(nèi)鐵水聯(lián)運，做好與空運、海運運單的銜接，推動實現(xiàn)陸海空多式聯(lián)運運單的統(tǒng)一。推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運運單等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備條件的企業(yè)開展基于標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運運單的業(yè)務(wù)流程改造，積極拓展應(yīng)用場景和范圍，構(gòu)建連接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

　　(二)推進(jìn)國際多式聯(lián)運單證應(yīng)用創(chuàng)新

　　1.加快國際多式聯(lián)運提單推廣應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用國際多式聯(lián)運提單，提升一體化物流服務(wù)效能。推動承運企業(yè)依托電子鎖、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強對貨物狀態(tài)的全程監(jiān)控，切實提升貨物運輸在途安全監(jiān)管能力。鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人簽發(fā)海鐵聯(lián)運全程運輸提單，引導(dǎo)多式聯(lián)運經(jīng)營人自啟運地接收貨物后即簽發(fā)提單，推動國際海運服務(wù)功能向內(nèi)陸延伸。

　　2.推動國際多式聯(lián)運電子提單發(fā)展。規(guī)范國際多式聯(lián)運電子提單簽發(fā)、背書、轉(zhuǎn)讓、放貨等操作流程，明確提單流轉(zhuǎn)中的責(zé)任認(rèn)定規(guī)范等。引導(dǎo)企業(yè)完善電子提單信息錄入、提單監(jiān)測、提單交易、提單注銷等功能，促進(jìn)貿(mào)易、物流、金融等信息融合。探索擴大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提高“一單制”數(shù)字化效率和安全可信水平。

　　(三)拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能

　　1.探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。依托國際鐵路聯(lián)運運單、中國國際貨運代理協(xié)會多式聯(lián)運提單等，參照海運提單模式，探索推進(jìn)以鐵路為主的多式聯(lián)運單證物權(quán)化，為國際貿(mào)易、金融服務(wù)等提供支持。支持鐵路企業(yè)、貨運代理企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、銀行保險機構(gòu)等相關(guān)市場主體依法訂立合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，建立信息驗證、全程控貨、風(fēng)險控制的責(zé)任機制，在落實控貨功能基礎(chǔ)上，探索多式聯(lián)運單證作為提貨憑證的唯一性和可流轉(zhuǎn)性。穩(wěn)步擴大國際多式聯(lián)運單證在“一帶一路”運輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍。

　　2.探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務(wù)。鐵路運輸單證金融服務(wù)試點地區(qū)，要支持銀行參照海運提單下金融服務(wù)模式，將風(fēng)險可控的鐵路運輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國際結(jié)算、信用證開立、進(jìn)出口貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務(wù)試點有關(guān)要求，在風(fēng)險可控的前提下，探索開展基于多式聯(lián)運單證的金融服務(wù)。鼓勵優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”保險服務(wù)，推動有條件的保險機構(gòu)推出相關(guān)多式聯(lián)運保險，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益，實現(xiàn)“一次保險、全程責(zé)任”。

　　3.優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關(guān)監(jiān)管。在國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制下加強交通運輸、商務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。對在海關(guān)注冊登記或備案的高級認(rèn)證多式聯(lián)運企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實施便利化措施，優(yōu)化多式聯(lián)運進(jìn)出境貨物監(jiān)管。加強與“一帶一路”沿線國家在智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。

　　(四)健全多式聯(lián)運“一箱制”服務(wù)體系

　　1.完善“中途不換箱”合作機制。推動鐵路場站設(shè)立海運箱還箱點，提供內(nèi)陸箱管服務(wù)，促進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展。加快鐵路境外還箱點和回程運輸組織體系建設(shè)，推動符合國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的鐵路箱下水運輸。試點推動建立35噸寬體箱為載體的內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運體系。鼓勵鐵路與船公司建立箱使協(xié)作機制，推動集裝箱循環(huán)共用、聯(lián)合調(diào)撥。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場。

　　2.優(yōu)化“全程不開箱”流程管理。健全完善集裝箱相關(guān)多式聯(lián)運貨物積載等標(biāo)準(zhǔn)，加快集裝箱站場智能化建設(shè)改造，優(yōu)化集裝箱交接環(huán)節(jié)掏箱檢查等作業(yè)流程。推進(jìn)射頻識別、二維碼、衛(wèi)星定位等集裝箱全程在線跟蹤技術(shù)應(yīng)用，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)集裝箱運輸數(shù)據(jù)平臺，推動集裝箱多式聯(lián)運全程智能化跟蹤管理。

　　3.提升“一箱到底”服務(wù)能力。結(jié)合貨源地、主要物流通道分布，加快完善全國集裝箱場站布局，健全集裝箱中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務(wù)規(guī)則，延伸一體化服務(wù)鏈條，提升集裝箱場站運營服務(wù)能力，為客戶提供“一箱到底”用箱服務(wù)。

　　(五)大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人

　　1.鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。研究多式聯(lián)運經(jīng)營人標(biāo)準(zhǔn)，明確多式聯(lián)運提單簽發(fā)主體的條件。鼓勵和支持具有跨運輸方式貨運組織能力并具備承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)發(fā)展“一單制”“一箱制”，支持企業(yè)簽發(fā)多式聯(lián)運提單。推進(jìn)鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業(yè)等向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，探索依托網(wǎng)絡(luò)貨運平臺開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，提高全程組織和服務(wù)能力。

　　2.引導(dǎo)多式聯(lián)運相關(guān)企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作。鼓勵推動多式聯(lián)運經(jīng)營人，鐵路運輸、道路運輸、水路運輸企業(yè)以及貨運代理和金融機構(gòu)等加強合作，建立健全各方互認(rèn)互信的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)組織流程、運輸安全管理等制度標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建立區(qū)塊鏈提單的技術(shù)支撐平臺，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強多式聯(lián)運企業(yè)間信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。

　　(六)完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

　　1.健全多式聯(lián)運“一單制”標(biāo)準(zhǔn)。健全多式聯(lián)運單證格式、服務(wù)要求、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)交換等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂多式聯(lián)運運單、電子運單等標(biāo)準(zhǔn)，推動基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多式聯(lián)運單證標(biāo)準(zhǔn)研究，統(tǒng)籌做好與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，逐步完善多式聯(lián)運“一單制”標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2.推進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則銜接。推動建立與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機制，研究制定不同運輸方式貨類品名、危險貨物劃分等銜接互認(rèn)目錄清單，建立完善操作規(guī)范、支付結(jié)算、賠償責(zé)任、賠償限額等規(guī)則體系。推進(jìn)鐵路運輸、道路運輸和海運的裝載要求、操作流程、安全管理等服務(wù)規(guī)則銜接。