中新社北京8月27日電 (國璇 孫敏)1993年的《中華人民共和國和泰王國引渡條約》是中國對外締結(jié)的第一項(xiàng)雙邊引渡條約。“經(jīng)過30年不懈努力，中國逐步構(gòu)建起覆蓋五大洲的條約網(wǎng)絡(luò)，已邁入司法合作條約體系相對先進(jìn)的國家行列。當(dāng)然，在百年變局下，引渡工作也面臨著新挑戰(zhàn)。”談及中國在對外締約和引渡國際合作中的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)，中國外交部條約法律司處長史曉斌如是說。

　　26日，由外交部條約法律司和北京師范大學(xué)法學(xué)院主辦的“中國對外締結(jié)引渡條約30年：回顧與展望”研討會(huì)在北京舉行。與會(huì)專家圍繞“締結(jié)引渡條約30年的成就和挑戰(zhàn)”等議題從理論與實(shí)務(wù)多角度展開專題研討。

　　史曉斌介紹，中國雙邊引渡條約締約歷程大體可分為三個(gè)階段。

　　第一階段為從無到有，實(shí)現(xiàn)突破。改革開放后，中外交流急劇增多，經(jīng)貿(mào)和人員往來日益頻繁。以中泰引渡條約為基礎(chǔ)，中國先后與白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國締結(jié)了引渡條約。

　　第二階段為由易到難，打破堅(jiān)冰。這一階段的標(biāo)志性事件是2005年中國和西班牙簽署引渡條約，雙方就死刑問題和無期徒刑問題兩個(gè)關(guān)鍵問題達(dá)成一致，打開了中國同西方國家締結(jié)引渡條約的突破口。此后，中國與法國、意大利、葡萄牙、比利時(shí)、塞浦路斯、希臘6個(gè)歐盟成員國締結(jié)了引渡條約。

　　第三階段為由點(diǎn)及面，織密“法網(wǎng)”。截至目前，中國已與各國締結(jié)雙邊引渡條約60項(xiàng)，其中亞洲國家20個(gè)、歐洲國家14個(gè)、非洲國家14個(gè)、拉美國家11個(gè)、大洋洲國家1個(gè)，初步構(gòu)建并不斷織密覆蓋五大洲的司法合作條約網(wǎng)絡(luò)。

　　中國用大約30年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家近百年的司法合作條約締約歷程。“這一歷程也增加了外方對中國司法制度的認(rèn)同，提升了中國對外方司法制度的了解，培養(yǎng)了一批涉外法治人才。”史曉斌說。

　　而由于法律差異、人才隊(duì)伍建設(shè)等多重因素，中國引渡工作仍面臨挑戰(zhàn)。

　　“近年來，引渡實(shí)踐的泛政治化傾向更加強(qiáng)烈。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、G20(二十國集團(tuán))反腐敗追逃追贓研究中心主任、刑事法律科學(xué)研究院副院長王秀梅說。她也指出，在外部實(shí)踐中還存在司法信任、涉外法律人才不足和引渡跟風(fēng)等問題。

　　王秀梅認(rèn)為，引渡的內(nèi)部實(shí)踐中也存在難點(diǎn)。第一，罪和刑的認(rèn)定的問題。無論針對職務(wù)犯罪還是經(jīng)濟(jì)犯罪，在發(fā)出引渡請求時(shí)，需要對罪行和刑罰認(rèn)定準(zhǔn)確。第二，引渡前羈押問題。要尊重被請求引渡國家的法律，遵守其訴訟法可能有的時(shí)間限制，在期限內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)。第三，王秀梅以“中行開平案”為例指出，對于腐敗犯罪分子卷款外逃等在實(shí)踐中難以引渡的情況，需積極采取域外訴訟等措施，充分應(yīng)用“或起訴或引渡”原則。(完)