江蘇南京協同聯動凝聚監督合力

　　嚴查“蟻腐蠅貪” 護航鄉村振興

　　本報記者 翁宏業 通訊員 朱昊

　　本期看點

　　二十屆中央紀委二次全會強調，積極開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體財產，維護農民合法權益。江蘇省南京市紀檢監察機關堅持高站位謀劃部署、常態化監督推進，通過優化監督機制、探索方法路徑、明確工作重點，“小切口”靶向糾治突出問題；“室組地”聯合辦案，合力攻堅克難，懲治群眾身邊的“蟻腐蠅貪”，著力解決好群眾急難愁盼；剖析典型案例，查找風險隱患，強化數據賦能，進一步規范小微權力運行，不斷推動專項整治走深走實，為全面推進鄉村振興提供堅強紀律保障。

　　今年8月，江蘇省南京市棲霞區西崗街道樺墅村黨委原書記、村委會原主任蔡云因犯職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪，被棲霞區人民法院判處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣五十萬元。

　　此前，蔡云因在辦理村務過程中，揮霍浪費集體資財，大吃大喝，濫發福利，指使下屬采取虛假報銷方式，從村委會賬上套取巨額資金；利用職務便利，非法占有集體財物；在工程承攬等方面為他人提供幫助，非法收受他人財物，受到開除黨籍、開除處分，并被責令辭去村委會主任職務。

　　這是南京市紀檢監察機關在開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治中查處“蟻腐蠅貪”的一起典型案例。

　　今年以來，南京市紀委監委立足職責定位、堅持問題導向，將開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作納入全市深化拓展“治不正之風，促擔當作為”系列監督。

　　為確保專項整治有的放矢、有序推進，南京市紀委常委會專題研究部署，由委領導帶隊深入一線，實地調研、把脈問診；市紀委監委黨風政風監督室牽頭統籌協調、調度推進，會同有關監督檢查室及派駐紀檢監察組，壓緊壓實農業農村、規劃資源等部門監管責任，推動同步開展行業治理；各區紀委監委積極跟進，聯系自身實際，扎實開展特色監督。全市上下形成統一領導、分級負責、齊抓共管、合力攻堅的工作格局。截至8月底，全市各級紀檢監察機關處置問題線索347件493人，立案234人，采取留置措施8人。

　　“紀巡審”聯動發力，開展“小切口”專項監督

　　“專項審計調查發現，個別高標準農田建設項目存在質量問題。”今年5月，溧水區審計局將審計發現的有關問題線索移交該區紀委監委。

　　該區紀委監委成立專項檢查組，對全區高標準農田建設項目進行檢查，發現個別灌排溝渠漏水、淤塞，有的硬化道路出現損壞。該區紀委監委嚴肅查處有關責任人員，并督促相關職能部門整改。同時，有關問題已被納入正在開展的區委對鎮(街道)和村(社區)巡察監督范圍。

　　通過完善協同監督機制，目前該區紀委監委已推動立行立改解決問題43個，限期整改問題7個；針對責任履行不到位等問題，立案查處7人，給予黨紀政務處分4人，運用第一種形態批評教育幫助7人。

　　開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治以來，南京市紀委監委聚焦耕地保護、糧食安全、農村集體“三資”管理、基層治理等重點任務，探索“點面結合、縱深推進、多點開花”監督路徑，市區聯動、部門協同，分層突破、分類施策，以強監督促強監管，一級抓一級、一級帶一級，扎實推動鄉村振興各項政策落到實處。

　　專項整治中，南京市堅持“紀巡審”聯動，對2021年以來鄉村振興領域信訪舉報、巡視巡察、資金審計等情況進行大起底和“回頭看”，完善信息互通、線索移送、成果共享機制，合力糾治突出問題。其中，巡察機構開展“政治體檢”，著力發現鄉村振興領域監管責任落實不力等系統性問題；審計部門開展“經濟體檢”，發揮專業優勢，及時揭示廉潔風險隱患；紀檢監察機關實施“紀法體檢”，嚴查違紀違法問題，釋放1+1+1＞3的疊加效應。

　　該市紀檢監察機關積極整合監督力量，強化貫通協同，實現優勢互補，緊盯群眾普遍關注、反映強烈和反復出現的問題，扎實推動一個領域一個領域治理。

　　在糧食安全方面，該市紀檢監察機關組織開展涉糧專項巡視巡察反饋意見整改“回頭看”，堅決糾治糧食主管監管部門濫用職權、玩忽職守、作風不實等行為，深挖“影子公司”、同業經營、關聯交易、利益輸送等問題線索。

　　在耕地保護方面，該市紀檢監察機關督促各級黨委政府落實最嚴格的耕地保護責任，推動職能部門加大監管執法力度；重點關注以生態建設之名占用基本農田，大搞綠化造林、挖湖造景，在耕地占補平衡、高標準農田建設中弄虛作假、以次充好等問題，嚴肅查處違法占用耕地背后的責任、腐敗和作風問題。

　　今年2月，棲霞區龍潭街道大棚村“占用耕地非法填埋生活垃圾”問題被媒體曝光，棲霞區紀委監委迅速跟進調查有關人員失職瀆職問題，立案查處3人，分別給予政務警告處分；六合區紀委監委緊盯毀林開墾、違規侵占等突出問題，立案查處23人，推動復林716畝。

　　護航鄉村振興，壓實責任是關鍵。

　　聚焦鄉村振興戰略實施，該市紀檢監察機關跟進開展全過程監督，著力糾治做選擇、搞變通、打折扣以及服務群眾作風不嚴不實等形式主義、官僚主義問題。同時，關注省、市有關職能部門部署開展的高標準農田建設項目質量管理檢查、村級財務審計市級抽查問題整改“回頭看”專項行動、現代蔬菜園藝高質量發展專項行動等，聯動開展“小切口”專項監督，查處失職瀆職、以權謀私等問題。在現代蔬菜園藝高質量發展專項行動中，該市紀檢監察機關深化紀審協作，深入查找“服務需求不匹配”“建成項目閑置”“工程質量缺陷”“超范圍、超標準補助專項資金”等問題，對失職瀆職、履職不力者嚴肅追責問責。截至目前，共處置問題線索3件9人，其中立案4人，督促收繳超范圍補助226.35萬元、結余資金773.51萬元。

　　“室組地”聯合辦案，嚴查群眾身邊腐敗問題

　　南京市江寧區農業農村局畜牧獸醫與畜禽屠宰科原科長盧長明利用職務便利，為當地一些家禽養殖場申請畜禽類財政補貼項目等提供“幫助”，以借款為名向7名管理和服務對象索賄共126萬元。今年3月，盧長明被開除黨籍、開除公職。6月，因犯受賄罪，盧長明被判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十五萬元。

　　在查辦盧長明案期間，江寧區紀委監委相關審查調查室牽頭，會同相關派駐紀檢監察組、街道紀工委和監察員辦公室合力攻堅，快速突破案件。

　　為推動惠農惠民政策落地，維護農民合法權益，守好農村“家底”，今年以來，南京市紀檢監察機關積極回應群眾關切，聚焦鄉村振興領域重點項目、重大資金、重要環節，組織開展專項監督檢查，深挖細查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友等違紀違法行為，堅決懲治群眾身邊的“蟻腐蠅貪”，著力消除基層消極腐敗現象。

　　“鄉村振興領域點多、線長、面廣，基層監督力量相對較弱，加上‘熟人社會’監督難等問題，‘單兵突進’存在一定困難和挑戰。這要求我們必須進一步優化辦案機制、凝聚工作合力。”南京市紀委監委有關負責人介紹，全市各區深化運用“室組地”聯合辦案模式，對新增問題線索嚴查速辦、動態清零，對問題典型、情況較復雜的重點問題線索提級辦理、掛牌督辦，由對口聯系的紀檢監察室主導，派駐紀檢監察組和鎮(街道)紀(工)委共同參與，分工協作、一體推進線索研判、調查取證、談話訊問等工作，確保將問題查深查透。

　　在農村集體“三資”管理方面，該市紀檢監察機關積極推進集體經濟組織不規范合同清理專項行動，通過優化聯合監督辦案機制，已發現違規發包、合同價畸低、租金長年無增長、超期租賃、租金收繳不及時等問題2545個，推動整改違規合同974宗，追回租金6472萬余元，立案查處8人；圍繞農村戶廁改造、村級道路硬化、生活污水處理設施建設等項目，緊盯關鍵環節，發現問題線索14個、立案查處3人。

　　“懲治防”一體推進，不斷凈化基層政治生態

　　今年上半年，南京市雨花臺區紀檢監察干部在走訪低保戶、殘疾人等特困群體過程中，發現部分農村困境兒童保障存在“應享未享”“應享低享”等問題。對有關責任人員立案查處后，雨花臺區紀委監委在全區組織開展特色專項監督，運用“大數據+鐵腳板”的方式全面摸排，并督促多部門完善信息篩查、動態管理機制，健全救助模式。目前，南京市紀委監委已在全市推廣開展困境兒童保障專項監督。

　　在專項整治中，南京市紀檢監察機關注重運用信息技術，依托“陽光惠民”等監管平臺進行數據比對，高效發現問題線索，推動監督和監管有機融合，進一步規范權力運行，為基層治理賦能增效。

　　今年年初，六合區雄州街道某社區黨委書記余某因違規將其妻子納入“失地進保”人員名單被查處。該區紀委監委舉一反三，在全區范圍內開展“失地進保”微調研，通過大數據比對，深挖細查是否存在優親厚友問題，目前已發現違規領取惠民補貼等問題線索8起，立案8人，同時督促鎮街和職能部門進一步完善制度、加強監管。

　　浦口區紀委監委開展農村土地確權專項監督，調取土地確權、農業補貼、村組干部等信息近60萬條，依托“陽光惠民”監管平臺，建立10余種監督模型，篩查鎖定異常數據1000余條，發現侵占田畝、騙取補貼等問題線索27件、立案9人。

　　開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，必須堅持標本兼治、系統施治。南京市紀檢監察機關堅持一體推進“三不腐”，積極推動監督、辦案、整改、治理貫通融合，形成發現問題、處置問題、整改問題的監督閉環。針對查辦案件中發現的制度漏洞、監管盲區、監督難點，通過制發紀檢監察建議、履責提醒、工作提示等方式，督促案發單位以案為鑒、以案促改、以案促治，扎實構建常態長效機制。

　　今年2月，高淳區紀委監委查處了該區糧食購銷公司固城分公司經理楊海洋、副經理汪劍平涉嫌貪污、挪用公款案。楊海洋受到開除黨籍、開除處分，汪劍平受到開除處分。今年6月，楊海洋被判處有期徒刑七年六個月；汪劍平被判處有期徒刑三年八個月。

　　針對該案暴露出的問題，區紀委監委向區糧食購銷公司提出紀檢監察建議，督促其深入剖析問題根源、認真查找風險隱患，同時推動區發改委、區農業農村局、區國資集團、區糧食購銷公司建章立制24項，把權力關進制度籠子。

　　為引導基層黨員干部進一步增強紀法觀念，自覺筑牢不想腐的思想堤壩，南京市紀檢監察機關堅持正面引導與反面警示相結合，一方面，深入推進基層廉潔文化建設，通過開展“百村巡講”等教育活動，深入宣傳解讀全面從嚴治黨形勢政策與紀法知識，大力弘揚新風正氣；另一方面，用好用活鄉村振興領域違紀違法典型案例，編寫《基層違紀違法黨員干部案件警示錄》，扎實開展同級同類警示教育。

　　查處一案、警示一批、教育一片、治理一域。今年以來，南京市先后通報曝光鄉村振興領域不正之風和腐敗問題17批21件，強化警示震懾，釋放強烈信號，不斷凈化基層政治生態。(中國紀檢監察報)