2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，對(duì)法律修改方式進(jìn)行調(diào)整，采用修正方式對(duì)現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)較為成熟或者有基本共識(shí)的內(nèi)容作出必要修改。

　　清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄧國(guó)勝接受中新網(wǎng)采訪時(shí)介紹，一般而言，法律修訂是對(duì)法律進(jìn)行全面的修改，而修正只是對(duì)局部或個(gè)別條款進(jìn)行修改。從這個(gè)角度而言，前者是大修的思路，而后者是小修思路。

　　他表示，從公開(kāi)報(bào)道情況看，今年10月20日提請(qǐng)審議的慈善法修正草案，主要在規(guī)范慈善組織行為、在完善公開(kāi)募捐制度、強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理、規(guī)范個(gè)人求助行為等方面有新的修改。其中，主要亮點(diǎn)是增加慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的規(guī)定，明確由國(guó)務(wù)院民政、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)制定稅收優(yōu)惠具體辦法；支持鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)展慈善活動(dòng)等。

　　對(duì)于修正草案中提到的規(guī)范慈善組織和慈善信托運(yùn)行，鄧國(guó)勝認(rèn)為，一方面有利于已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)組織更便捷認(rèn)定為慈善組織；另一方面，對(duì)認(rèn)定的慈善組織行為規(guī)范的要求更高了。例如，慈善組織信息披露，包括與境外組織或者個(gè)人開(kāi)展合作的信息披露要求更高；對(duì)慈善組織與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人合作募捐的行為要求更高等。

　　鄧國(guó)勝提到，公開(kāi)募捐資格是制約慈善組織發(fā)展的瓶頸之一。本次《慈善法》修正，降低了慈善組織公開(kāi)募捐資格的年限要求，取得了一定進(jìn)展，在一定程度上使得更多慈善組織更容易獲得公開(kāi)募捐資格。看得出來(lái)，本次修正，非常謹(jǐn)慎，沒(méi)有采取一步到位的思路，而是小步慢跑。

　　強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡

　　北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)認(rèn)為，近些年來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象就是互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)的興起。互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)在社會(huì)公益領(lǐng)域的興起對(duì)公益組織和項(xiàng)目的發(fā)展起到了重要作用。

　　他在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)指出，這些平臺(tái)不僅能夠籌集資金，還提供了公募的機(jī)會(huì)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)，公益組織能夠更便利、更公開(kāi)地籌集資金，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)也帶來(lái)了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要正確面對(duì)和解決，以促進(jìn)其更好地發(fā)展。

　　去年提請(qǐng)審議的慈善法修訂草案回應(yīng)慈善發(fā)展新問(wèn)題。新設(shè)專(zhuān)章，全面規(guī)范和促進(jìn)重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助活動(dòng)快速增長(zhǎng)及其帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，增加相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)法律空白。

　　本次提請(qǐng)審議的修正草案規(guī)定國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)，為慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐提供服務(wù)，并對(duì)個(gè)人求助行為進(jìn)一步規(guī)范，明確個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗(yàn)義務(wù)。

　　陶傳進(jìn)指出，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)在為公益事業(yè)提供資金來(lái)源方面起到了重要作用，但仍然存在風(fēng)險(xiǎn)和不完善之處。慈善法修正草案對(duì)互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)起到規(guī)范化發(fā)展作用，避免無(wú)序發(fā)展，以保障互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中平衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，并解決其中的問(wèn)題和漏洞，以使其更好地為公益事業(yè)服務(wù)。

　　慈善事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展

　　鄧國(guó)勝表示，當(dāng)前，我國(guó)慈善事業(yè)正從過(guò)去的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。但也面臨很多挑戰(zhàn)，包括慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系建設(shè)、慈善組織的健康發(fā)展、慈善文化培育、慈善人才隊(duì)伍建設(shè)等。基于當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他建議：

　　首先，國(guó)家層面成立慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，某項(xiàng)事業(yè)、計(jì)劃或項(xiàng)目要加速發(fā)展，首先就是需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部委，如此才能更有效協(xié)調(diào)和整合資源，合力推動(dòng)和發(fā)揮第三次分配的作用。

　　其次，完善慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺(tái)了不少，對(duì)于企業(yè)和高收入群體的捐贈(zèng)起到了鼓勵(lì)作用。然而，我國(guó)慈善信托的稅收優(yōu)惠政策遲遲未能落地，以至于《慈善法》頒布以來(lái)，我國(guó)僅備案慈善信托700單，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模僅為36億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期，還需要出臺(tái)強(qiáng)激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策。

　　再次，大量培育和發(fā)展慈善組織。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)務(wù)之急還是優(yōu)先解決慈善組織的登記注冊(cè)問(wèn)題。盡管2016年國(guó)辦《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出穩(wěn)妥推進(jìn)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織的直接登記，但由于《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致慈善組織的直接登記難以落地。建議盡快出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，解決慈善組織登記難的困境。

　　最后，積極鼓勵(lì)高校加強(qiáng)慈善研究和人才培養(yǎng)。不僅鼓勵(lì)公共管理學(xué)院開(kāi)設(shè)公益慈善課程，工商管理學(xué)院、社工學(xué)院等相關(guān)學(xué)科都應(yīng)該開(kāi)設(shè)公益慈善課程，培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代公益理念，為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展打造一支專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。(完)