文/王恩博

　　在官宣組建國家數(shù)據(jù)局7個(gè)多月后，國家數(shù)據(jù)局這一備受關(guān)注的新機(jī)構(gòu)于10月25日上午揭牌。

　　根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

　　為何要組建國家數(shù)據(jù)局？新機(jī)構(gòu)成立后，首要任務(wù)是什么？

　　釋放數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，亦被視作國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，2022年中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達(dá)10.5%，位居世界第二。

　　富集的數(shù)據(jù)資源無疑是一筆財(cái)富。中國信息通信研究院院長余曉暉指出，數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升配置效率和激勵(lì)效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求。

　　但讓如此乘數(shù)效應(yīng)得到充分釋放，并不簡單。比如海量數(shù)據(jù)資源如何用好、怎么盤活，就需要仔細(xì)考量。

　　北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏直言，目前中國公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的開發(fā)程度還較低，利用水平也不高，普遍存在開發(fā)動(dòng)力不足，利用活力不夠問題，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沉淀在政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)內(nèi)，無法發(fā)揮其新型生產(chǎn)要素的作用。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立指出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中“不愿、不敢、不會(huì)”等問題突出，其根本原因在于社會(huì)整體數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)字技能欠缺，看不到數(shù)據(jù)價(jià)值或者不具備數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)能力，難以打破傳統(tǒng)的思維定式，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字認(rèn)知和能力的躍遷。

　　國家數(shù)據(jù)局承載厚望

　　激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，新組建的國家數(shù)據(jù)局被寄予厚望。

　　——統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理。

　　張立分析稱，國家數(shù)據(jù)局的成立，將從國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源管理，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和重點(diǎn)領(lǐng)域典型數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管，督促各方提升數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展。

　　——激活數(shù)據(jù)效能。

　　專家認(rèn)為，組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度整合，是抓搶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，是釋放數(shù)據(jù)供給動(dòng)力、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵所在。

　　——促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理。

　　中國工程院院士鄔賀銓指出，數(shù)據(jù)與土地、資本、勞力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，其開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問題，例如數(shù)據(jù)的可復(fù)制性、使用無損性等導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和安全管理邊界難以界定。組建國家數(shù)據(jù)局，將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理，以數(shù)據(jù)強(qiáng)國支撐數(shù)字中國的建設(shè)。

　　建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度或成首要任務(wù)

　　正式“露面”后，國家數(shù)據(jù)局各項(xiàng)具體工作料將逐漸明晰。新機(jī)構(gòu)接下來要做什么？

　　當(dāng)前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

　　張立表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結(jié)底源于體制機(jī)制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問題。

　　在他看來，當(dāng)前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的平衡點(diǎn)，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范高效發(fā)展。

　　“數(shù)據(jù)要素制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘中國方案’的基礎(chǔ)。”張向宏提到，目前中國政府部門、平臺(tái)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等各種單位擁有海量數(shù)據(jù)資源，但由于存在權(quán)屬不清、激勵(lì)不足、約束剛性等問題，數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)和交易流通中存在兩方面突出問題：一是不愿和不敢把數(shù)據(jù)拿出來的數(shù)據(jù)主體機(jī)構(gòu)大量存在；二是隨意和無序使用現(xiàn)象普遍。

　　張向宏認(rèn)為，因此，中國將從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數(shù)據(jù)要素制度體系，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。