當(dāng)前，隨著人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長，助餐服務(wù)已成為老年人的普遍現(xiàn)實(shí)需要和熱切期盼。

　　近年來，各地堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)政策措施，因地制宜探索助餐服務(wù)模式，一定程度上緩解了老年人就餐不便問題，也為制定出臺全國層面政策奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，老年助餐服務(wù)在覆蓋范圍、供給質(zhì)量、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展能力等方面與群眾的需求和期待還有差距，亟須進(jìn)一步完善政策措施，爭取取得更大成效。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，從6個(gè)方面提出18項(xiàng)措施要求。

　　近日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，民政部副部長唐承沛介紹說，《行動(dòng)方案》把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動(dòng)實(shí)施，從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面，采取有針對性政策措施，探索靈活多樣服務(wù)方式，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。

　　強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

　　《行動(dòng)方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實(shí)際困難，明確相應(yīng)政策措施，要求著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可及性、普惠性、安全可靠性、可持續(xù)性，力求有針對性、可操作、見實(shí)效。

　　唐承沛指出，在著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的安全可靠性方面，《行動(dòng)方案》要求各地結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，保證餐食營養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定，完善智能便捷服務(wù)手段，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；同時(shí)，要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)部門聯(lián)合抽查檢查，壓實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任，抓好食品安全和服務(wù)場所的生產(chǎn)安全，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全管理，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，讓老年人既吃得好，也吃得放心。

　　商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀介紹說，作為餐飲行業(yè)的主管部門，商務(wù)部積極參與了老年助餐工作，是《行動(dòng)方案》的主要參與部門。下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)從推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮餐飲經(jīng)營主體作用、鼓勵(lì)餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任三方面促進(jìn)老年助餐服務(wù)發(fā)展。

　　“商務(wù)部正在推動(dòng)出臺促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，將從提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新消費(fèi)場景、培育發(fā)展動(dòng)能、弘揚(yáng)餐飲文化、促進(jìn)綠色安全發(fā)展等方面，加快推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是更好地服務(wù)于老年助餐工作。”朱光耀說。

　　朱光耀表示，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門，鼓勵(lì)結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，充分利用社區(qū)空間資源，支持設(shè)立早餐點(diǎn)、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)，為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、信得過的助餐服務(wù)。

　　建立多元籌資機(jī)制

　　《行動(dòng)方案》提出，建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。

　　財(cái)政部社會(huì)保障司司長宋其超介紹說，《行動(dòng)方案》明確提出發(fā)展老年助餐要堅(jiān)持“政府補(bǔ)一點(diǎn)”，財(cái)政部門將從三個(gè)方面來支持開展老年助餐服務(wù)：

　　積極籌措資金，助力老年助餐服務(wù)。地方各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進(jìn)情況、財(cái)力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財(cái)政將安排一定的引導(dǎo)資金，對地方予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，各地應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保助餐服務(wù)可持續(xù)，財(cái)政可承受。

　　細(xì)化補(bǔ)助政策，分門別類精準(zhǔn)補(bǔ)助。地方各級財(cái)政部門要按照《行動(dòng)方案》的要求，制定符合本地實(shí)際情況和助餐模式特點(diǎn)的補(bǔ)助政策，分門別類細(xì)化對不同助餐機(jī)構(gòu)、不同助餐對象的補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)助政策精準(zhǔn)有效。針對助餐機(jī)構(gòu)，可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助或者是綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。針對有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼。

　　強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。地方各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)助資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時(shí)，要定期對補(bǔ)助資金的管理和使用情況開展績效評價(jià)，建立評價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，并適時(shí)優(yōu)化和完善財(cái)政補(bǔ)助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。

　　聚焦弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策

　　“文件名字叫《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，關(guān)鍵詞是‘積極’和‘行動(dòng)’，這就意味著重點(diǎn)要放在落實(shí)和真抓實(shí)干上。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良說。

　　俞建良介紹說，下一步，重點(diǎn)從因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)、聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策、靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式、多方聯(lián)動(dòng)形成工作合力等四個(gè)方面指導(dǎo)地方抓好落實(shí)。

　　在聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策方面，針對農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎(chǔ)薄弱、助餐服務(wù)難以形成市場化規(guī)模的情況，結(jié)合實(shí)際采取傾斜性措施，支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵(lì)靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。

　　俞建良指出，針對各地普遍反映的助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展難問題，指導(dǎo)各地重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：引導(dǎo)充分做好老年助餐服務(wù)需求的調(diào)研摸底，摸清當(dāng)?shù)乩夏耆苏鎸?shí)的助餐需求、就餐方式和價(jià)格承受能力，掌握已有的供給渠道、可利用資源和有效模式，推動(dòng)服務(wù)合理布局，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。老年人需要什么，就提供什么樣的服務(wù)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，聚焦特殊困難老年群體，實(shí)施分類補(bǔ)貼，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞相互攀比，也不提倡“免費(fèi)餐”，重點(diǎn)要在“助”字上下功夫、做文章；堅(jiān)持政府扶持與充分發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，支持推動(dòng)經(jīng)營主體降成本、提質(zhì)量、樹品牌，實(shí)現(xiàn)保本微利、可持續(xù)發(fā)展。(法治日報(bào)記者 蒲曉磊)