在海南省文昌市，數百條養殖塘取水管穿越紅樹林保護區核心區，延伸至海灘；在臨高縣，彩橋紅樹林自然保護區內的養殖塘被當地以“歷史遺留問題”為由長期漠視……12月1日，中央第三生態環保督察組通報，海南省一些地方紅樹林保護不力，非法占用紅樹林保護區，破壞損毀紅樹林等問題依然突出。

　　2023年11月，中青報·中青網記者隨中央第三生態環保督察組在海南現場調查。與前兩輪督察不同的是，此輪督察更加關注紅樹林保護的頂層規劃和督察整改。

　　紅樹林保護所暴露出的生態環境問題，其背后既有監管的不到位，也有產業發展的不充分，是海南高質量發展必須直面的命題。在督察人員看來，海南亟須出臺紅樹林規劃，明晰保護職責，以高水平保護推動高質量發展。

　　督察整改不力，紅樹林生態環境惡化

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落，對保護海洋生態有著極其重要的作用，有“海岸衛士”之稱。海南紅樹林資源稟賦優越，約有6100公頃。海口市東寨港紅樹林國家級自然保護區是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質量最好、生物多樣性最豐富的自然保護區，但該保護區管理松散，違規養殖等問題長期存在。督察發現，該保護區的緩沖區、實驗區仍違法存在約560畝養殖塘、7個漁船臨時停靠點，上百艘漁船隨意進出，拖網、地籠隨處可見。

　　保護區被違規侵占的現象也發生在三亞河紅樹林自然保護區，該保護區內建成金雞嶺橋頭公園籃球場、噴泉廣場、停車場等，侵占保護區約109畝。

　　此次督察通報的破壞紅樹林問題分布在海南多地。督察人員表示，線索的主要來源是生態環境部衛星中心和國家海洋環境監測中心提供的衛星圖片和技術支持。

　　進駐前一個月，督察組成員就已來到海南暗查。進駐后，督察組與國家海洋環境監測中心團隊一起分析比對最新的衛星圖片，發現了臨高縣和儋州市的破壞紅樹林問題。

　　衛星影像清晰顯示，2022年以來，儋州市光村鎮位于生態保護紅線內的21.9畝紅樹林被陸續砍伐。2023年5月以來，臨高縣博厚鎮馬裊灣生態保護紅線內的約6畝紅樹林被砍伐破壞。

　　前兩輪中央生態環保督察都曾點出海南有關紅樹林保護的問題。

　　2017年，第一輪中央環境保護督察通報海南省違規填海造地、破壞紅樹林。

　　2019年7月14日至8月14日，中央第三生態環境保護督察組對海南省開展了第二輪中央生態環境保護督察，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報告。反饋時稱，澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區在第一輪督察進駐結束后“頂風而上”，違法抽取海砂圍海造地，大面積填埋紅樹林，并造成項目附近殘存的1960株紅樹枯死。

　　督察人員告訴記者，與前兩輪不同，第三輪督察從督察整改的視角關注問題，直指海南文昌督察整改不力，紅樹林生態環境惡化。

　　海南省2018年的督察整改方案提出，2020年年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級自然保護區內養殖塘清退和還濕還林工作。但督察發現，自2018年以來，文昌市雖陸續清拆了該保護區內部分養殖塘，但仍有一些養殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進緩慢。

　　督察人員發現，該保護區緩沖區內長約1.5公里的海岸帶上，大量養殖塘取排水設施遍布海灘，海灘被嚴重擾動侵蝕，溝壑密布。緩沖區內，養殖尾水從排污口直接排入紅樹林，還有大量管道直接穿過保護區核心區。

　　督察組表示，文昌市對清瀾紅樹林省級自然保護區督察整改任務推進緩慢，有關部門既沒有嚴格對照法律法規的要求進行全面部署，也沒有把此前部署的工作落實。

　　紅樹林保護規劃缺失、職責不清

　　早在2011年修訂的《海南省紅樹林保護規定》就明確，海南省人民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護發展規劃；海南省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業主管部門建立紅樹林資源檔案；禁止砍伐紅樹林。但至督察組進駐時，海南省尚未出臺紅樹林資源保護發展規劃，也未建立相關檔案。

　　由于規劃缺失，分布在自然保護區之外的紅樹林底數不清，保護范圍不明，保護措施難以落實。個別地方保護意識淡薄，缺乏監督檢查，甚至到督察組現場調查時，才知道紅樹林已遭受破壞。

　　記者隨督察組進入臨高縣博厚鎮馬裊灣生態保護紅線內時，需走過幾條僅能單人通過的土路，再小心穿過兩道由幾根竹子搭起的簡易竹橋。那里有6畝紅樹林被砍伐破壞，但當地在督察組調查前并不知曉。博厚鎮林業部門相關負責人稱，“這片區域是護林員平時巡護不到的地方”。

　　上一輪督察中被嚴厲批評的海南澄邁縣，在整改后編制了《海南省澄邁縣花場灣紅樹林保護利用規劃(2019-2035年)》，成為海南率先出臺紅樹林保護規劃的地方。

　　此外，按照第三次全國國土調查對于地類的劃分，紅樹林地性質由“林地”變為“濕地”，使紅樹林保護面臨管理上的新問題——到底由哪個部門牽頭編制規劃。

　　2011年修訂的《海南省紅樹林保護規定》明確，由林業部門組織編制規劃。在今年11月海南省最新修訂的《海南省紅樹林保護規定》中，組織編制紅樹林資源保護專項規劃的則為“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關部門”。

　　督察人員表示，借此次典型案例的契機，提出問題，督促地方抓緊研究，將任務分工落實到具體部門，不能再繼續過去的粗放管理模式。

　　“以前關注紅樹林有沒有，現在關注紅樹林好不好。”督察人員提出，“中央生態環境保護督察進入第三輪，更需要海南在管理的長效機制與頂層設計上形成關于紅樹林保護、管理與修復的完整科學的體系。”

　　生態環境問題背后是高質量發展命題

　　水產養殖是海南的特色產業、民生產業。但研究表明，圍塘養殖也是造成紅樹林面積減少、生物多樣性降低的最主要因素。

　　海南省文昌市人大常委會副主任、會文鎮黨委書記洪忠師介紹，會文鎮常住人口約3萬人，幾乎1/3的人從事水產養殖業，去年會文鎮養殖水產品產值約有16億元。取水管遍布海灘，“基本上每家養殖戶都有約10根這樣的水管”。

　　文昌市會文鎮南新村村民李明周(化名)從事水產養殖已有20年，養螺是一家的生計所在。“我們知道紅樹林好，可以為村莊擋風擋浪。”在李明周的理念里，保護紅樹林，不砍掉就沒問題，取水管穿過保護區似乎沒有影響。“拉管的時候，遇到紅樹林生長的位置，就用彎頭繞道避開，我們不動它。”

　　早在2009年6月，海南清瀾紅樹林省級自然保護區就已核定保護區范圍，但一直以來，當地并未采取有效的保護措施。

　　洪忠師說，當地存在抓發展、抓經濟、輕保護的問題。“一些村民沒有耕地，養殖也是他們唯一的收入來源”。

　　文昌市生態環境局相關負責人表示，海水養殖是他們的心病。

　　“海南的水產養殖由來已久，目前到了跟生態環境矛盾較突出的階段。”督察人員強調，“自然保護區是生態保護的底線，特別是在核心區和緩沖區，是退無可退的地方，所以在這些地方才會提出不允許進行水產養殖的要求。這應當成為共識。”

　　《海南省養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》劃定了禁養區、限養區、適養區，明確自然保護區屬于禁養區。

　　發展與保護的矛盾并非無解。有業內人士指出，海南的水產養殖在適養區建設上十分滯后。文昌的養殖產業不是過度發展，而是不充分發展。目前，該產業沒有達到相匹配的基礎設施建設水平，才會出現隨意拉管取水、無序發展的現象。

　　“根子上還是高質量發展的問題，暴露出來就是生態保護的不到位。”專家建議，地方在發展養殖產業時，需要留出一部分用地用于公共配套設施或生態保護設施建設，把養殖業規范起來，統一取水、統一治污、統一排放。

　　紅樹林的修復也應被高度關注。業內人士指出，一些地方熱衷于修復，而對管理野生紅樹林積極性不高，需警惕可能出現的蠻干亂干、違規驗收等形式主義做法。管理好紅樹林是一個系統工程，更需要規劃引領，使工作更加有序科學。

　　中青報·中青網記者 張藝 來源：中國青年報