□　本報記者 張維

　　12月11日，國務院總理李強簽署第769號國務院令，公布《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2024年1月20日起施行。

　　“隨著我國專利法第四次修正以及本次專利法實施細則的修改，在立法層面，我國專利制度已經(jīng)進入世界先進行列。”北京大學法學院教授劉銀良說。

　　據(jù)司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局負責人介紹，黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作。黨的二十大強調(diào)，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。專利制度是知識產(chǎn)權(quán)保護制度的重要組成部分。2020年10月17日，全國人大常委會通過《關于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，已于2021年6月1日起施行。2022年2月5日，我國向世界知識產(chǎn)權(quán)組織交存《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》(1999年文本)加入書及聲明，該文本已于2022年5月5日對我國正式生效。

　　“為了保證新修改的專利法有效實施，適應加入上述國際條約的需要，有必要修改專利法實施細則。”上述負責人說。

　　完善專利申請和審查制度

　　為方便申請人取得專利，《決定》從多方面完善專利申請制度，明確電子形式視為書面形式，完善以電子形式提交和送達各種文件相關規(guī)定。明確對局部外觀設計專利申請文件的要求。

　　同時，放寬不喪失新穎性的情形。明確在國務院有關主管部門認可的由國際組織召開的學術會議或者技術會議上首次發(fā)表的發(fā)明創(chuàng)造，6個月內(nèi)不喪失新穎性。

　　《決定》細化優(yōu)先權(quán)相關制度。明確要求外觀設計本國優(yōu)先權(quán)的條件；延誤優(yōu)先權(quán)期限但有正當理由的，允許在一定期限內(nèi)請求恢復優(yōu)先權(quán)；在遞交日要求了優(yōu)先權(quán)的，允許在一定期限內(nèi)請求增加或者改正優(yōu)先權(quán)要求，以援引在先申請文件的方式補交權(quán)利要求書、說明書或者其中部分內(nèi)容。

　　為提高專利審查質(zhì)量和效率，《決定》完善專利審查制度，規(guī)制非正常專利申請。要求提出各類專利申請應當以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎，不得弄虛作假；違反上述規(guī)定可以作為駁回申請或者宣告無效的理由。

　　調(diào)整保密審查期限。對于向外國申請專利的保密審查請求，將發(fā)出通知、作出決定的期限由4個月、6個月分別調(diào)整為2個月、4個月，情況復雜的可以延長2個月。增加延遲審查制度。申請人可以對專利申請?zhí)岢鲅舆t審查請求。完善復審制度，為依職權(quán)審查留有空間。國務院專利行政部門進行復審，審查內(nèi)容除復審請求外，還包括專利申請存在其他明顯違反專利法和本細則有關規(guī)定情形。

　　新增專利權(quán)期限補償專章

　　為維護專利權(quán)人合法權(quán)益，《決定》新增專利權(quán)期限補償專章。依據(jù)專利法相關規(guī)定，明確提出專利權(quán)期限補償請求的條件和時間要求、補償期限計算方式以及補償范圍等。

　　完善專利糾紛處理和調(diào)解制度。將有權(quán)處理和調(diào)解專利糾紛的主體擴大到地級市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專利工作的部門；明確在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的界定標準。

　　為促進專利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用，《決定》要求加強專利公共服務。明確提出專利工作應當貫徹黨和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署，支持全面創(chuàng)新；提升專利信息公共服務能力，促進專利相關數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通。

　　《決定》還提出增加強制代理例外規(guī)定。涉及提交在先申請文件副本、繳納費用等事務，申請人或者專利權(quán)人可以自行辦理。細化開放許可制度。明確提出開放許可聲明的要求、不得實行開放許可的情形等。完善職務發(fā)明創(chuàng)造獎勵報酬制度。適當提高授予專利權(quán)后的法定獎勵標準，將轉(zhuǎn)化實施后的法定報酬標準調(diào)整為依照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定給予合理報酬。同時，簡化對專利申請文件的形式要求，優(yōu)化專利權(quán)評價報告相關規(guī)定，減輕創(chuàng)新主體負擔。

　　系統(tǒng)提升專利保護水平

　　為與海牙協(xié)定相銜接，《決定》新增外觀設計國際申請?zhí)貏e規(guī)定，明確外觀設計國際申請視為向國務院專利行政部門提出的外觀設計專利申請，國際注冊日視為專利法所稱的申請日。在優(yōu)先權(quán)要求、新穎性寬限期、分案申請等方面與國內(nèi)外觀設計專利申請制度作出銜接性規(guī)定。并明確外觀設計國際申請的審查程序。

　　“本次專利法實施細則修改重點突出、特色鮮明，將更好保障創(chuàng)新主體權(quán)益，促進創(chuàng)新發(fā)展，是我國法治建設尤其是知識產(chǎn)權(quán)法治建設不斷完善的重要體現(xiàn)，對進一步提高知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平將具有重要意義。”中國社會科學院法學研究所研究員李順德說。

　　清華大學法學院知識產(chǎn)權(quán)法研究中心教授崔國斌認為，專利法實施細則的最新修改，對于落實專利法的修改、完善我國專利制度，具有重要意義。“專利權(quán)期限補償規(guī)則的落實、延遲審查制度的引入、外觀設計國際申請程序與國內(nèi)程序的無縫銜接、優(yōu)先權(quán)制度的完善等規(guī)定，將系統(tǒng)提升我國專利保護水平；誠實信用原則在專利申請環(huán)節(jié)的細化規(guī)定，也為行政部門打擊非正常專利申請，提升專利質(zhì)量提供有力工具。”

　　“在科技創(chuàng)新的時代背景下，這部承載了豐富內(nèi)容的專利法實施細則經(jīng)過充分醞釀終于在合適的時機頒布，相信必將為專利法的充分實施提供更有力的支持，為促進專利轉(zhuǎn)化運用，提升國家科技創(chuàng)新能力提供新的助力。”中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)學院教授唐素琴說。

　　(法治日報)