□　本報記者 張維

　　12月11日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第769號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實施細(xì)則〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2024年1月20日起施行。

　　“隨著我國專利法第四次修正以及本次專利法實施細(xì)則的修改，在立法層面，我國專利制度已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉銀良說。

　　據(jù)司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。專利制度是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要組成部分。2020年10月17日，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，已于2021年6月1日起施行。2022年2月5日，我國向世界知識產(chǎn)權(quán)組織交存《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》(1999年文本)加入書及聲明，該文本已于2022年5月5日對我國正式生效。

　　“為了保證新修改的專利法有效實施，適應(yīng)加入上述國際條約的需要，有必要修改專利法實施細(xì)則。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　完善專利申請和審查制度

　　為方便申請人取得專利，《決定》從多方面完善專利申請制度，明確電子形式視為書面形式，完善以電子形式提交和送達(dá)各種文件相關(guān)規(guī)定。明確對局部外觀設(shè)計專利申請文件的要求。

　　同時，放寬不喪失新穎性的情形。明確在國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)可的由國際組織召開的學(xué)術(shù)會議或者技術(shù)會議上首次發(fā)表的發(fā)明創(chuàng)造，6個月內(nèi)不喪失新穎性。

　　《決定》細(xì)化優(yōu)先權(quán)相關(guān)制度。明確要求外觀設(shè)計本國優(yōu)先權(quán)的條件；延誤優(yōu)先權(quán)期限但有正當(dāng)理由的，允許在一定期限內(nèi)請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)；在遞交日要求了優(yōu)先權(quán)的，允許在一定期限內(nèi)請求增加或者改正優(yōu)先權(quán)要求，以援引在先申請文件的方式補(bǔ)交權(quán)利要求書、說明書或者其中部分內(nèi)容。

　　為提高專利審查質(zhì)量和效率，《決定》完善專利審查制度，規(guī)制非正常專利申請。要求提出各類專利申請應(yīng)當(dāng)以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，不得弄虛作假；違反上述規(guī)定可以作為駁回申請或者宣告無效的理由。

　　調(diào)整保密審查期限。對于向外國申請專利的保密審查請求，將發(fā)出通知、作出決定的期限由4個月、6個月分別調(diào)整為2個月、4個月，情況復(fù)雜的可以延長2個月。增加延遲審查制度。申請人可以對專利申請?zhí)岢鲅舆t審查請求。完善復(fù)審制度，為依職權(quán)審查留有空間。國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行復(fù)審，審查內(nèi)容除復(fù)審請求外，還包括專利申請存在其他明顯違反專利法和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定情形。

　　新增專利權(quán)期限補(bǔ)償專章

　　為維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益，《決定》新增專利權(quán)期限補(bǔ)償專章。依據(jù)專利法相關(guān)規(guī)定，明確提出專利權(quán)期限補(bǔ)償請求的條件和時間要求、補(bǔ)償期限計算方式以及補(bǔ)償范圍等。

　　完善專利糾紛處理和調(diào)解制度。將有權(quán)處理和調(diào)解專利糾紛的主體擴(kuò)大到地級市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專利工作的部門；明確在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　為促進(jìn)專利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用，《決定》要求加強(qiáng)專利公共服務(wù)。明確提出專利工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署，支持全面創(chuàng)新；提升專利信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)專利相關(guān)數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通。

　　《決定》還提出增加強(qiáng)制代理例外規(guī)定。涉及提交在先申請文件副本、繳納費用等事務(wù)，申請人或者專利權(quán)人可以自行辦理。細(xì)化開放許可制度。明確提出開放許可聲明的要求、不得實行開放許可的情形等。完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎勵報酬制度。適當(dāng)提高授予專利權(quán)后的法定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)化實施后的法定報酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定給予合理報酬。同時，簡化對專利申請文件的形式要求，優(yōu)化專利權(quán)評價報告相關(guān)規(guī)定，減輕創(chuàng)新主體負(fù)擔(dān)。

　　系統(tǒng)提升專利保護(hù)水平

　　為與海牙協(xié)定相銜接，《決定》新增外觀設(shè)計國際申請?zhí)貏e規(guī)定，明確外觀設(shè)計國際申請視為向國務(wù)院專利行政部門提出的外觀設(shè)計專利申請，國際注冊日視為專利法所稱的申請日。在優(yōu)先權(quán)要求、新穎性寬限期、分案申請等方面與國內(nèi)外觀設(shè)計專利申請制度作出銜接性規(guī)定。并明確外觀設(shè)計國際申請的審查程序。

　　“本次專利法實施細(xì)則修改重點突出、特色鮮明，將更好保障創(chuàng)新主體權(quán)益，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，是我國法治建設(shè)尤其是知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)不斷完善的重要體現(xiàn)，對進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平將具有重要意義。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李順德說。

　　清華大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法研究中心教授崔國斌認(rèn)為，專利法實施細(xì)則的最新修改，對于落實專利法的修改、完善我國專利制度，具有重要意義。“專利權(quán)期限補(bǔ)償規(guī)則的落實、延遲審查制度的引入、外觀設(shè)計國際申請程序與國內(nèi)程序的無縫銜接、優(yōu)先權(quán)制度的完善等規(guī)定，將系統(tǒng)提升我國專利保護(hù)水平；誠實信用原則在專利申請環(huán)節(jié)的細(xì)化規(guī)定，也為行政部門打擊非正常專利申請，提升專利質(zhì)量提供有力工具。”

　　“在科技創(chuàng)新的時代背景下，這部承載了豐富內(nèi)容的專利法實施細(xì)則經(jīng)過充分醞釀終于在合適的時機(jī)頒布，相信必將為專利法的充分實施提供更有力的支持，為促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用，提升國家科技創(chuàng)新能力提供新的助力。”中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授唐素琴說。

　　(法治日報)