國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所8日發布的《中國低值可回收物回收利用現狀研究報告》顯示，2021年，除大件垃圾外，我國各類低值可回收物產生量約9577萬噸，回收量約2547萬噸，總回收率約26.6%，約7000萬噸被混入生活垃圾焚燒或填埋，遠低于我國主要再生資源75%以上的平均回收利用率。

　　什么是低值可回收物

　　低值可回收物是與報廢汽車、廢家電等高價值廢棄物相對的概念，主要是指在生產生活中產生的具有一定回收利用價值，能夠通過一定技術經濟手段實現材料化回收利用并獲得一定經濟效益的各類廢棄物。

　　報告顯示，2021年，我國共產生廢棄低值塑料包裝5021萬噸、廢玻璃2275萬噸、廢舊紡織品2124萬噸、農用地膜132萬噸、飲料紙基復合包裝64萬噸、化肥包裝及農藥包裝12.56萬噸和11.7萬噸。除廢舊農用地膜回收率達到60.6%外，農藥包裝廢棄物、飲料紙基復合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為58.6%、33.1%、27.1%、21%和19.5%，總體回收利用率低。

　　“隨著人力資源成本、運輸成本等不斷上升，某些可回收物回收利用變得無利可圖，變成低經濟價值甚至無經濟價值的可回收物。”國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所循環經濟研究室主任張德元說。

　　報告顯示，目前全國僅有18個城市出臺了《低值可回收物目錄》或專門管理辦法等，并對低值可回收物回收進行適當補貼。張德元認為，低值可回收物基本處于地方政府不重視、企業回收積極性不高、老百姓分類意識淡漠的“三不管”地帶，現有的回收利用企業規模小、技術落后，基本處于艱難度日的尷尬境地，導致低值可回收物回收利用率普遍較低。

　　提高低值可回收物回收利用率路在何方

　　僅靠企業和市場自發的力量很難實現低值可回收物的有效回收利用，需要充分發揮“有為政府”和“有效市場”的合力，來糾正“市場失靈”。

　　報告提出，我國低值可回收物的努力方向，就是要國家加強頂層設計和制度供給、地方政府加強體系建設和政策保障、企業加強技術模式創新、廣大人民群眾廣泛參與，形成相關主體共治共享的治理格局。

　　報告建議，對于不同品類的低值可回收物，應根據其物理屬性和回收利用渠道不同，采取不同的回收模式：對于廢玻璃和廢舊紡織品，宜采取特許經營模式，建設獨立收運處置體系；對于廢棄化肥農藥包裝和地膜，宜引入生產者責任延伸制度，建立區域回收聯盟，采取押金回收模式進行集中收集處置。

　　“推動低值可回收物回收利用體系建設和完善，是構建廢棄物循環利用體系的重要組成部分，也是有效應對塑料污染、科學利用各類資源、提高資源產出率的重要途徑。”張德元算了一筆賬：如果到2030年，低值可回收物回收率提高到50%，每年就可以實現4790萬噸低值可回收物的回收利用，為社會新增再生塑料、再生紙等再生資源超過4500萬噸，可減少二氧化碳排放約1.2億噸，為我國可持續發展作出一定貢獻。

　　(本報北京1月8日電 本報記者 張曉華)