確保黨員干部退休后“余熱”用在正道上

　　專家解讀新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　本報記者 陳磊

　　2024年1月1日起，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)開始實施，根據(jù)其中的新增規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀利，將受到黨紀(jì)處分。

　　《法治日報》記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報統(tǒng)計，僅2023年，就有20多名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報“退而不休”，比如退休后仍利用原職務(wù)影響為親屬謀利、退休后利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件為請托人謀取不正當(dāng)利益并收受財物等。

　　受訪專家認為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，但對其的監(jiān)督和管理沒有留白之時。加強對退(離)休干部的監(jiān)督管理，特別是日常監(jiān)督，有助于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，節(jié)制欲望、守住底線、遠離紅線，提高拒腐防變免疫力。

　　黨規(guī)禁止退而不休搞腐敗

　　近日，寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳原一級巡視員張宏年受賄、利用影響力受賄一案一審宣判，法院數(shù)罪并罰判處其有期徒刑10年半。值得注意的是，在法院認定的犯罪事實中，包含他在退休后非法收受財物。

　　張宏年出生于1960年8月，曾任寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市副市長、寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委副主任等職務(wù)。

　　根據(jù)判決信息，其退休之后，于2021年5月至2023年1月，接受相關(guān)單位和個人請托，利用原職權(quán)形成的便利條件，通過向國家工作人員打招呼，為相關(guān)單位和個人謀取不正當(dāng)利益，先后收受現(xiàn)金共計93萬元。

　　2023年4月，張宏年因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。同年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了對他的處分通報，開除其黨籍。

　　退休后仍利用原職務(wù)影響謀利的并不止張宏年一人。記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布的信息統(tǒng)計，2023年有20多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉“退而不休”問題。

　　針對這種現(xiàn)象，新修訂的《條例》有了專門應(yīng)對條款：離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益，或者利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的，按照情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分。

　　對此，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林認為，新增條款主要是針對實踐中少數(shù)黨員干部“退而不休”謀利等腐敗問題，向社會傳遞了黨紀(jì)不會容忍黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后“濫用余威”的強烈信號，傳遞了只要涉嫌貪腐都難逃紀(jì)法懲處的強烈信號，傳遞了堅持系統(tǒng)思維、強化全周期管理一體推進“三不腐”的強烈信號。

　　中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心副主任王建芹認為，《條例》新增這一條款表明，我們黨站在全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的歷史高度，立足于全方位扎緊制度的“籠子”，不斷從制度上完善權(quán)力的監(jiān)督機制。同時要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即使離開了工作崗位，但黨員的身份不能丟、使命不能忘。

　　退休后監(jiān)督少了要求低了

　　在《條例》禁止黨員離職或退休后利用原職務(wù)影響謀利之前，這個問題已經(jīng)被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)所關(guān)注、重視。

　　2022年年初播放的反腐專題片《零容忍》中提到，貴州省政協(xié)原主席王富玉2018年退休，2019年至2020年離職后利用影響力收受財物折合1735萬余元。

　　“退休后更猛一些，他不顧忌，好多轉(zhuǎn)賬就過來了，過去還用現(xiàn)金，還得躲一躲。退休后，直接轉(zhuǎn)賬就來了。退休后，他感覺脫離官場了，可能就沒他的事兒了。”其弟在鏡頭前說。

　　2022年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》明確：離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

　　但仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部不收手、不知止。

　　2023年1月，國家煙草專賣局副局長因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。根據(jù)公開信息，何澤華出生于1954年，長期在煙草系統(tǒng)工作，2003年7月?lián)螄覠煵輰Ｙu局副局長，2014年卸任。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2023年7月發(fā)布的通報稱，何澤華退休后仍利用原職務(wù)影響謀利。根據(jù)辦案機關(guān)公布的信息，何澤華退休后，利用原職權(quán)和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人財物。

　　在彭新林看來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不休，利用原職務(wù)影響謀利，一個重要原因是他們自以為“退了退了，一退就了”，就可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束，加之監(jiān)督少了，對自己的要求也就降低了。

　　彭新林認為，這種現(xiàn)象帶來的危害是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若心無敬畏、退而不休，利用原職務(wù)影響力挖空心思斂財，不僅嚴(yán)重侵蝕黨的肌體健康，敗壞黨內(nèi)政治生態(tài)，而且這種發(fā)揮“余熱”的腐敗隱蔽性更強、潛伏期更長、危害性更大。

　　“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，遵紀(jì)守法沒有退休之時。無論在職還是退休，只要存在以權(quán)謀私的腐敗行為，就不可能平安無事，因為反腐敗永遠在路上。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有在職時謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔從政，退休后不‘濫用余威’，才能保住晚節(jié)，做一輩子‘安全人’。”彭新林說。

　　對退休領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)監(jiān)督

　　《條例》實施之后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀利的，將受到黨紀(jì)處分。

　　在彭新林看來，《條例》的實施只是一個開始。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要結(jié)合公務(wù)員法、《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》等相關(guān)規(guī)定，推動相關(guān)制度規(guī)定落到實處。

　　彭新林建議，全面從嚴(yán)治黨，退(離)休黨員干部不能例外，加強對退(離)休干部的監(jiān)督管理特別是日常監(jiān)督，有助于引導(dǎo)他們嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，節(jié)制欲望、守住底線、遠離紅線，提高拒腐防變免疫力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對退(離)休干部的經(jīng)常性監(jiān)督，可以圍繞退(離)休干部廉潔風(fēng)險點，梳理需重點防范的易發(fā)多發(fā)問題，列出負面清單，劃定紀(jì)法紅線，為強化對退(離)休干部的監(jiān)督提供指引。

　　彭新林認為，下一步，要嚴(yán)格落實公務(wù)員法和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，強化剛性約束，健全退(離)休干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，讓退(離)休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋轉(zhuǎn)門”，防止出現(xiàn)利益沖突和利益輸送。

　　王建芹介紹，為防止領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀利，公務(wù)員法中規(guī)定了“三年兩不準(zhǔn)”條款，設(shè)立“防火墻”制度，即“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”。

　　王建芹呼吁，借由《條例》對這種“防火墻”制度的完善，需要不斷完善權(quán)力運行制度規(guī)范，讓權(quán)力在陽光下運行。因此，防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突，陽光是最好的“防腐劑”。要不斷擴大完善以黨務(wù)公開、政務(wù)公開為主要方式的權(quán)力運行制度體系，這是下一步黨和國家監(jiān)督制度改革完善的重點方向之一。

　　“懲處僅僅是一種警示而不是目的。”王建芹說，同時，研究修改《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項有關(guān)規(guī)定》，有針對性地強化對退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

　　彭新林認為，還需要加強退(離)休干部的經(jīng)常性思想政治工作，持續(xù)強化警示教育和震懾，確保他們離崗不離黨、退休不褪色，把“余熱”發(fā)揮在正道上。